今年兩會(huì)期間，“霧霾”是代表委員們最關(guān)心的問(wèn)題之一，環(huán)境保護(hù)和治理方面的提案甚至超過(guò)反腐，成為2014年全國(guó)兩會(huì)的“第一議題”。作為全國(guó)人大代表中唯一的一位環(huán)境企業(yè)家，湖南永清環(huán)保股份有限公司董事長(zhǎng)劉正軍的兩會(huì)提案也將“矛頭”直指霧霾，從政策、市場(chǎng)、監(jiān)管多個(gè)方面提出來(lái)自己對(duì)霧霾治理的建議。
劉正軍在提案中指出，解決霧霾的根本辦法是減少污染源，削減大氣污染物。
在霧霾面前，很難靠單個(gè)城市單打獨(dú)斗來(lái)徹底治理，區(qū)域間的傳輸和影響需要區(qū)域合作，也就是常說(shuō)的聯(lián)防聯(lián)控。
針對(duì)我國(guó)霧霾現(xiàn)狀，劉正軍提出如下建議：
一、成立國(guó)家層面的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任組長(zhǎng)，以解決當(dāng)前最急迫的環(huán)境問(wèn)題。二、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高環(huán)保企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。積極推行排污權(quán)交易、弱化審批、減少政府直接環(huán)境公共服務(wù)、增加環(huán)境服務(wù)采購(gòu)等。三、創(chuàng)新治理模式，持續(xù)加大環(huán)保資金的投入力度。積極探索環(huán)境治理的市場(chǎng)化機(jī)制，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極推廣合同環(huán)境服務(wù)模式，大力鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入環(huán)境治理領(lǐng)域。四、加大環(huán)境執(zhí)法力度，進(jìn)行污染源總量控制。建議盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，完成環(huán)保法的修訂，制定治霾的法規(guī)體系。五、進(jìn)一步明確霧霾治理的責(zé)任主體。建議建立治霾的問(wèn)責(zé)機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格的企業(yè)主體責(zé)任、屬地政府監(jiān)管責(zé)任、部門(mén)執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管工作。六、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在大氣污染治理中的作用。綜合運(yùn)用環(huán)境稅收、污染者付費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治之效。完善經(jīng)濟(jì)政策、價(jià)格、稅收體系，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿作用實(shí)現(xiàn)調(diào)控。七、著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)控機(jī)制。利用技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，組織開(kāi)展城市群大氣污染防治技術(shù)研究，切實(shí)推進(jìn)污染治理而非污染轉(zhuǎn)移。八、建立全國(guó)性的污染物排放交易平臺(tái)。建議進(jìn)一步規(guī)范排污權(quán)交易市場(chǎng)，完善相關(guān)配套制度，如利用稅收、信貸等對(duì)排污權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)財(cái)政、金融等扶持，提高相關(guān)技術(shù)水平，使其更科學(xué)規(guī)范。九、倡導(dǎo)低碳生活，提高公眾環(huán)保意識(shí)。十、制定霧霾治理進(jìn)度時(shí)間表，讓全國(guó)人民看到希望。
以下附《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)霧霾治理的建議》提案全文
2013年1月以來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍、持續(xù)性的霧霾天氣。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和中國(guó)氣象局2013年11月4日聯(lián)合發(fā)布的《氣候變化綠皮書(shū)：應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告(2013)》指出:近50年來(lái),中國(guó)霧霾天氣總體呈增加趨勢(shì)。其中，霧日數(shù)呈明顯減少，霾日數(shù)明顯增加，且持續(xù)性霾過(guò)程增加顯著。
2014年2月20日起，北京地區(qū)的空氣質(zhì)量一直處于重度污染和嚴(yán)重污染狀態(tài)，政府部門(mén)于21日發(fā)出霧霾橙色預(yù)警。據(jù)環(huán)保部通報(bào)，此次灰霾天氣持續(xù)7天，覆蓋中國(guó)中東部地區(qū)大部分省份，影響面積約143萬(wàn)平方公里，重霾面積約81萬(wàn)平方公里，主要集中在北京、河北、山西、山東、河南、遼寧等地。
形成霧霾的原因很多，主要原因包括汽車(chē)尾氣排放、城市建設(shè)污染、煤炭燃燒排放等。PM 2.5是形成霧霾最重要的直接內(nèi)因，而二氧化硫、氮氧化物及煙塵又是形成PM2.5最重要的污染物。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，2012年我國(guó)二氧化硫排放總量2118萬(wàn)噸，氮氧化物排放2338萬(wàn)噸，煙塵排放1234.3萬(wàn)噸。而美國(guó)環(huán)保署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，美國(guó)2012年二氧化硫排放為562萬(wàn)噸，氮氧化物排放1116萬(wàn)噸，煙塵排放約為443萬(wàn)噸。歐洲環(huán)境署統(tǒng)計(jì)顯示，2011年歐盟28國(guó)二氧化硫排放458萬(wàn)噸，氮氧化物排放884萬(wàn)噸，煙塵排放487萬(wàn)噸�？梢�(jiàn)，我國(guó)的各項(xiàng)大氣污染物排放量是美國(guó)和歐盟28國(guó)的2—3倍，其中二氧化硫排放接近歐盟28個(gè)國(guó)家總和的五倍。這樣的排放背景下，霧霾很難避免。世界上一半的煤炭在中國(guó)消耗，我國(guó)二氧化硫、氮氧化物及煙塵的排放，絕大部分來(lái)自于煤炭燃燒。因此，我國(guó)大面積霧霾的最主要原因是巨大的煤炭消耗并長(zhǎng)期積累的必然結(jié)果。
減少污染源，削減大氣污染物是解決霧霾的根本辦法。霾污染最典型的特征是污染源的多樣性，同時(shí)由于介質(zhì)的流動(dòng)性使其在空間分布上呈現(xiàn)出跨區(qū)域的狀況。這些特征增加了霾污染防治難度。京津冀地區(qū)空氣污染治理的難點(diǎn)不僅在于各地空氣污染情況不容樂(lè)觀，而且區(qū)域傳送和相互疊加影響特點(diǎn)日益顯著。有數(shù)據(jù)顯示，北京PM2.5主要污染物來(lái)源于區(qū)域輸送占25%左右。在特定氣象條件下，區(qū)域輸送可能達(dá)到40%左右。所以，在霧霾面前，很難靠單個(gè)城市單打獨(dú)斗來(lái)徹底治理，區(qū)域間的傳輸和影響需要區(qū)域合作，也就是人們常說(shuō)的聯(lián)防聯(lián)控。
但目前區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制通常是建立在政府間或政府部門(mén)間的行政協(xié)議基礎(chǔ)上，各主體之間沒(méi)有相互的行政隸屬關(guān)系。因各地的工作重點(diǎn)和模式不同，步調(diào)很難統(tǒng)一。同時(shí)區(qū)域發(fā)展不平衡，補(bǔ)償與激勵(lì)機(jī)制未到位，缺乏聯(lián)防聯(lián)控的后續(xù)保障，無(wú)法形成長(zhǎng)效機(jī)制。該情況下，就會(huì)產(chǎn)生個(gè)別地區(qū)“搭便車(chē)”的現(xiàn)象，只污染不治理或多污染少治理，在享受其他地區(qū)污染治理外部正效應(yīng)的同時(shí)將自身的污染成本轉(zhuǎn)移給相鄰地區(qū)，最終損害的是整個(gè)區(qū)域內(nèi)的大氣質(zhì)量，霧霾呈現(xiàn)反復(fù)治理但治理效果仍不佳的局面。
針對(duì)上述現(xiàn)狀，提出如下建議：
一、成立國(guó)家層面的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任組長(zhǎng)，以解決當(dāng)前最急迫的環(huán)境問(wèn)題
目前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已成立六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組，其中第一個(gè)是經(jīng)濟(jì)體制與生態(tài)文明改革專(zhuān)項(xiàng)小組，但僅靠工作小組明顯不夠。由于當(dāng)前霧霾、水污染和土壤污染的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，建議成立國(guó)家環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任組長(zhǎng)，以解決當(dāng)下最急迫、最突出的環(huán)境問(wèn)題。在國(guó)家環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，各個(gè)部門(mén)形成合力，齊心協(xié)力打好“霧霾治理”這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。
二、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高環(huán)保企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。
積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。環(huán)境市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的強(qiáng)化意味著未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，盡可能地通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，盡量發(fā)揮市場(chǎng)自身作用，積極推行排污權(quán)交易、弱化審批、減少政府直接環(huán)境公共服務(wù)、增加環(huán)境服務(wù)采購(gòu)等。由政府為霧霾治理做好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和機(jī)制設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)，確定總體控制目標(biāo)，對(duì)相關(guān)技術(shù)進(jìn)行核準(zhǔn)，逐步建立環(huán)保碳排放交易市場(chǎng)機(jī)制和懲罰機(jī)制。
增強(qiáng)環(huán)保企業(yè)活力，以適應(yīng)宏觀環(huán)境的變化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；以采購(gòu)服務(wù)為切入點(diǎn)，打破資本驅(qū)動(dòng)特別是政府主導(dǎo)投資帶來(lái)的相關(guān)市場(chǎng)壟斷，激活環(huán)境市場(chǎng)；讓環(huán)境治理資金、環(huán)保科研資金在市場(chǎng)手段下合理分配。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、具有較強(qiáng)投融資能力和技術(shù)水平的企業(yè)進(jìn)行資源和產(chǎn)業(yè)鏈整合，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
三、創(chuàng)新治理模式，持續(xù)加大環(huán)保資金的投入力度
環(huán)境污染已是全國(guó)性問(wèn)題，無(wú)論是治理霧霾還是地下水污染，都需要在多個(gè)地區(qū)、多個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)同治理。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政策扶持，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善，大規(guī)模的投資必不可少。我國(guó)過(guò)去10年的環(huán)保投入大致在3萬(wàn)億到3.5萬(wàn)億之間。對(duì)照國(guó)外的治理經(jīng)驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”，環(huán)保方面的投資至少提高到3%以上。據(jù)測(cè)算，按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和環(huán)保程度，未來(lái)10年環(huán)保投入大概需要10萬(wàn)億元，其中中央政府投入2萬(wàn)億元，平均每年2000億元。
目前，資金已成為制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸是，僅靠國(guó)家財(cái)政的投入顯然不夠。在此形勢(shì)下，建議盡快完善相關(guān)政策，創(chuàng)新治理模式，積極探索環(huán)境治理的市場(chǎng)化機(jī)制，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極推廣合同環(huán)境服務(wù)模式，大力鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入環(huán)境治理領(lǐng)域，在準(zhǔn)入條件、稅收、技術(shù)、人才等方面予以積極扶持,為環(huán)境治理提供強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。
四、加大環(huán)境執(zhí)法力度，進(jìn)行污染源總量控制
堅(jiān)持立法先行，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，完成環(huán)保法的修訂，制定治霾的法規(guī)體系，如在現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中增加區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治內(nèi)容，通過(guò)立法修訂機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)等。進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類(lèi)環(huán)境違法行為；加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)保行政執(zhí)法的合力和實(shí)效。繼續(xù)開(kāi)展整治違法排污企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，突出對(duì)污染防治重點(diǎn)地區(qū)、敏感地區(qū)的執(zhí)法監(jiān)營(yíng)；對(duì)重大環(huán)境違法案件和群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，要聯(lián)合監(jiān)察部門(mén)實(shí)施掛牌督辦，限時(shí)辦結(jié)。
不斷加強(qiáng)污染的源頭控制，全面推行削減存量與控制增量相結(jié)合的“雙控制度”，在治理大氣污染的措施上實(shí)現(xiàn)了由單純的濃度控制向濃度與總量控制并重轉(zhuǎn)變，明確對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量和燃煤總量進(jìn)行控制。此外，控制排污總量是排污權(quán)交易建立的基礎(chǔ)，只有實(shí)施了總量控制，排污指標(biāo)交易制度才可能有效降低大氣污染物排放。
五、進(jìn)一步明確霧霾治理的責(zé)任主體
縱觀近年來(lái)國(guó)內(nèi)諸多突出的環(huán)境問(wèn)題，與污染治理的權(quán)責(zé)不明和職能交叉有很大關(guān)系，霧霾治理本身存在治理周期長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣等特點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)一步明確和細(xì)化治理的責(zé)任主體，建立治霾的問(wèn)責(zé)機(jī)制�？茖W(xué)劃分區(qū)域職能，擯棄以惡化環(huán)境的巨大代價(jià)謀取短期利益，強(qiáng)調(diào)落實(shí)最嚴(yán)格的企業(yè)主體責(zé)任、屬地政府監(jiān)管責(zé)任、部門(mén)執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管工作。
十八屆三中全會(huì)明確了中央對(duì)地方政府的考核職責(zé)，提出“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系”，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等作為重要的內(nèi)容明確提出來(lái)，并且要求加大權(quán)重。在全面正確履行政府職能方面，明確地方政府的公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。在地方層面，各參與主體承擔(dān)什么樣的責(zé)任、如何追責(zé)等，需要環(huán)境主管部門(mén)與組織部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)共同制定包括政治、法律、行政、績(jī)效在內(nèi)的問(wèn)責(zé)體系。
六、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在大氣污染治理中的作用
遏制環(huán)境的惡化，單方面依靠“關(guān)停并轉(zhuǎn)”等行政手段根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，需綜合運(yùn)用環(huán)境稅收、污染者付費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治之效。與行政手段相比，經(jīng)濟(jì)手段通過(guò)利益導(dǎo)向來(lái)改變和驅(qū)動(dòng)污染企業(yè)的行為，既提高了污染企業(yè)的環(huán)境意識(shí)和積極性，也能確保政策的相對(duì)彈性和靈活性。
大氣污染治理，改善空氣質(zhì)量，還應(yīng)注重改革創(chuàng)新，解決相關(guān)機(jī)制問(wèn)題，解決排放主體治污的主動(dòng)性問(wèn)題，采取措施，完善經(jīng)濟(jì)政策、價(jià)格、稅收體系，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿作用實(shí)現(xiàn)調(diào)控。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源的市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持；全面推行大氣污染防治“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制；制定重點(diǎn)行業(yè)能效、排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)排污企業(yè)在越來(lái)越完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系下，出于成本效益考慮主動(dòng)參與環(huán)保工作。
七、著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)控機(jī)制
經(jīng)測(cè)算，“十一五”期間，科技進(jìn)步對(duì)我國(guó)污染減排的貢獻(xiàn)率為50-60%左右，在推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的貢獻(xiàn)率為70-80%左右。當(dāng)前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)越來(lái)越成為技術(shù)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，研究與開(kāi)發(fā)的投入相當(dāng)高。從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，為了解決當(dāng)前和未來(lái)污染治理中面臨的新領(lǐng)域、新問(wèn)題，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展及環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，迫切需要加快推進(jìn)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新。
利用技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，組織開(kāi)展城市群大氣污染防治技術(shù)研究，切實(shí)推進(jìn)污染治理而非污染轉(zhuǎn)移。在當(dāng)前，對(duì)霾污染采取的措施，往往是在區(qū)域內(nèi)部轉(zhuǎn)移污染源而非強(qiáng)化污染源本身的治理。應(yīng)根據(jù)科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃對(duì)污染源分布進(jìn)行調(diào)整的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)追根溯源，將重點(diǎn)放在污染源根治上。從全局出發(fā)，聯(lián)合建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一布局、覆蓋全國(guó)以及重點(diǎn)地區(qū)加密的國(guó)家環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)等信息，切實(shí)推動(dòng)霧霾治理。
八、建立全國(guó)性的污染物排放交易平臺(tái)
十八屆三中全會(huì)明確指出，發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。目前國(guó)內(nèi)很多省都已成立了污染物排放權(quán)交易平臺(tái)，在激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展綠色低碳技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面起到了重要作用，但出現(xiàn)“零供給”、技術(shù)、交易等困境。因此，加快引入市場(chǎng)機(jī)制這一無(wú)形的手，重點(diǎn)打造基于總量控制、又以經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)為主的全國(guó)性污染物排放權(quán)交易平臺(tái)，是我國(guó)創(chuàng)新節(jié)能減排路徑、高效完成有關(guān)約束性指標(biāo)、實(shí)現(xiàn)全社會(huì)污染治理成本最小化的現(xiàn)實(shí)選擇。
此外，盡快構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的排污權(quán)交易的相關(guān)法律法規(guī)，明確各方權(quán)利與義務(wù)，確立配套的監(jiān)督管理機(jī)制, 保證總量控制指標(biāo)的全面落實(shí)；進(jìn)一步規(guī)范排污權(quán)交易市場(chǎng)，完善相關(guān)配套制度，如利用稅收、信貸等對(duì)排污權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)財(cái)政、金融等扶持，提高相關(guān)技術(shù)水平，使其更科學(xué)規(guī)范。
九、倡導(dǎo)低碳生活，提高公眾環(huán)保意識(shí)
每個(gè)人既是環(huán)境的消費(fèi)者，又是環(huán)境惡化的成本支付者。節(jié)能減排需要全民參與。改善空氣環(huán)境的最終出路，就在于公民治理。公民治理，既包括良好環(huán)保習(xí)慣的養(yǎng)成，也意味著對(duì)于環(huán)保的積極參與。個(gè)人環(huán)保意識(shí)越強(qiáng)，企業(yè)的外部監(jiān)督就越大，政府治污能力也就越強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)，離不開(kāi)超出利益盤(pán)算的社會(huì)合力。借鑒英國(guó)的治理經(jīng)驗(yàn)，政府鼓勵(lì)環(huán)保，人人做好環(huán)保，環(huán)保理念的普及和發(fā)揚(yáng)是保證倫敦摘掉“霧都”帽子的深層次因素。結(jié)合我國(guó)目前嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)狀，需要每個(gè)公民增強(qiáng)減排意識(shí)，全面實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型，包括發(fā)展觀念、生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)型。 鼓勵(lì)民眾合理利用能源，節(jié)約使用資源，努力做到低碳生活、綠色出行、綠色消費(fèi)，自覺(jué)減少污染物的排放。
十、制定霧霾治理進(jìn)度時(shí)間表，讓全國(guó)人民看到希望
霧霾治理，事關(guān)人民群眾生命健康和社會(huì)福祉。李克強(qiáng)總理明確指示：要下更大的決心、以更大的作為，同呼吸、共奮斗，鐵腕治霾，打一場(chǎng)治理霧霾的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。霧霾形成是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，治理起來(lái)也不會(huì)一蹴而就。目前，我國(guó)針對(duì)霧霾治理出臺(tái)的政策有的針對(duì)當(dāng)下，有的著眼未來(lái)，但沒(méi)有制定出明確的治理時(shí)間表。只有確定了治霾時(shí)間表，分階段、分地區(qū)、分類(lèi)別積極推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，把監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)還給公眾，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，消除人民群眾“心肺之患”，讓人民切實(shí)看到希望。
