與中國的水處理相比，生產(chǎn)出一噸純凈水的成本大約40-50元，但新加坡的成本只有中國的1/20。

在新加坡人眼中，水被賦予的意義常常讓世界其他國家的人們有些吃驚：水不僅僅是最重要的戰(zhàn)略資源，它更是一國賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟、環(huán)境資產(chǎn)。

如今，聯(lián)合國授予新加坡“亞洲最宜居城市”的榮譽，城市綠化水平超越了多數(shù)豐水國家。在新加坡，從公用及家用設(shè)施中流出的水可直接飲用，新生水的指標(biāo)數(shù)量及嚴(yán)苛程度高出美國EPA和世界衛(wèi)生組織的飲用水要求。

起初，公用事業(yè)局通過本地集水、進(jìn)口水、新生水、海水淡化，即眾所周知的“四大水龍頭”計劃為新加坡提供清潔低廉的用水。目前，主管部門希望降低并最終擺脫對降雨和進(jìn)口水的依賴，高超的膜凈水工藝極大地降低了水處理的能耗和成本，使得新生水及海水淡化可以低廉的價格生產(chǎn)出高品質(zhì)的水，并且13年從未提高水價。

在數(shù)十年的治水過程中，新加坡政府發(fā)現(xiàn)，那種單純依靠“自上而下”的改革從來沒有成功的案例，而通過政府支持并由私人企業(yè)、公眾參與并受益的方式才能得到預(yù)期結(jié)果。新生水及海水淡化創(chuàng)造了公私合營（PPP）及私人企業(yè)、公眾、政府參與的商業(yè)、社會治理模式。

在新加坡公用事業(yè)局總裁CHENMENLEONG看來，未來數(shù)十年，新加坡的治水重點是通過技術(shù)研發(fā)進(jìn)一步降低新生水及海水淡化的能耗和成本，并更加強調(diào)政府、私人企業(yè)及公眾的合作模式。

新加坡的“昨天”與中國的“今天”極為類似，兩國均面臨著人均水資源少、土地資源緊缺、環(huán)境污染、快速城市化及人口膨脹等一系列難題，新加坡的治水經(jīng)驗可為中國提供有益借鑒。

生存模式：收集每一滴水

在進(jìn)行新生水和海水淡化之前，公用事業(yè)局首先考慮的是用足現(xiàn)有的淡水資源，但這也不是件容易的事。

“我們發(fā)現(xiàn)，在新加坡很難找到存儲淡水的載體。”公用事業(yè)局政策計劃部副主任NGAIMHAIGUAN對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示：“在700多平方公里的土地上，新加坡沒有一座天然湖泊，僅有幾條短小并污染嚴(yán)重的河流，降雨大多直接流進(jìn)了海洋。”

作為工程師，NGAIMHAIGUAN和他的同事們負(fù)責(zé)建設(shè)新加坡最大的Linggiu水庫，水庫位于Johor，主要用于接收來自馬來西亞的進(jìn)口水，當(dāng)時，進(jìn)口水占據(jù)新加坡總供水量的50%，每天2.5億加侖。

新加坡工程師的智慧在于，水庫的功能不局限于接收進(jìn)口水，該水庫連接了周邊的Johor河，并在河口設(shè)壩，可以阻擋漲潮時的海水入侵，曾經(jīng)的Johor河由于鹽度過高而無法取水，水庫的建設(shè)使河水逐漸淡化。

Linggiu水庫的周邊保持了原始狀態(tài)，隨著水庫的建成，野生動植物種類逐漸增多。

按照類似的思路，截至目前，新加坡在城市化不明顯的地區(qū)總共建成了十余座水庫，這些水庫與其境內(nèi)的河流相連，負(fù)責(zé)收集儲存以降雨為主的淡水資源，公用事業(yè)局稱之為潔凈的集水區(qū)。

但公用事業(yè)局從未放過那些不太潔凈的集水區(qū)，這些集水區(qū)主要位于人口密集的城市中心及工業(yè)區(qū)，專用的水庫及管道負(fù)責(zé)收集這些受到污染的水，如Marina水庫。

新加坡實行雨污分流措施，使用過的水（即污水，但新加坡人成為“用過的水”以體現(xiàn)其價值。）通過專用管道流入污水處理廠或新生水廠，前者是那些污染嚴(yán)重的水，在經(jīng)處理后注入河流或海洋，后者則是受污染程度較低的水源，可通過先進(jìn)的膜技術(shù)生產(chǎn)飲用水或供給工業(yè)、空調(diào)用水。

通過總共17座水庫及專用管道的建設(shè)，目前，新加坡國土面積的2/3成為淡水集水區(qū)，公用事業(yè)局下一步的目標(biāo)是把集水區(qū)擴大到90%。

在集水區(qū)和水廠之間是“排水管道高速路工程”，與北京相比，新加坡的排水管道要大得多，并且兼具排水、供水、防洪及休閑娛樂功能。

排水系統(tǒng)由雨水和污水兩個子系統(tǒng)構(gòu)成，雨水系統(tǒng)位于地面或淺層地下。新加坡年均降水量近2400毫米，但時空分布不均，洪澇與干旱交替出現(xiàn)，考慮到洪水及未來的人口膨脹，雨水管道的直徑明顯大于中國的管道，并可覆蓋全境，公用事業(yè)局不希望為擴充管道而反復(fù)開挖地面。

值得一提的是其地面排水道，新加坡的設(shè)計并非丑陋的水泥鋼筋工程，而是在有條件的地方盡量把雨水排水道轉(zhuǎn)變?yōu)楹恿�、小溪，縱橫交錯于住宅、公園甚至工業(yè)區(qū)，這類似于中國的景觀用水，在中國，景觀用水不具排水功能，并且需要耗資引用中水或可再生水。

污水子系統(tǒng)（DTSS）埋藏于更深層的地下，直徑相當(dāng)于地鐵隧道，全部污水被運送至污水處理廠，一部分經(jīng)處理后，補給河流或排入大海，其余部分則送至新生水廠，用以生產(chǎn)工業(yè)用水及飲用水。

隨著數(shù)座污泥處理廠的建成，1987年，新加坡實現(xiàn)了100%的衛(wèi)生水處理過程，其污泥含水量在經(jīng)技術(shù)處理降至60%（中國于2013年開始要求達(dá)到60%的含水率）后，部分污泥用來焚燒以提供額外能量。

可持續(xù)模式：新生水及海水淡化

如僅擴大淡水收集規(guī)模及進(jìn)口水，使新加坡極有可能受制于天氣和鄰國的政策變化。

新加坡與馬來西亞的供水合同將于2061年到期，馬來西亞并未明確表示續(xù)簽該合同；在越來越捉摸不定的全球氣候變化背景下，氣象局難以預(yù)測未來的降雨量；而日益增長的人口和工業(yè)勢必加劇這個島國的水危機。經(jīng)過數(shù)十年的篩選、研發(fā)，新加坡政府認(rèn)為，新生水和海水淡化是保證用水持續(xù)的關(guān)鍵技術(shù)。

為了打開第三個“水龍頭”——新生水，新加坡用了30年的時間。

1974年，新加坡采用荷蘭的技術(shù)建成了第一座試驗性新生水廠，結(jié)果喜憂參半。試驗表明，可以用污水生產(chǎn)出直接飲用的水，但當(dāng)時的膜技術(shù)過于昂貴并且極為不穩(wěn)定。試驗水廠最終被關(guān)閉，新生水計劃也被無限期延遲。

經(jīng)過持續(xù)的研發(fā)，上世紀(jì)90年代末，研發(fā)人員成功地將膜技術(shù)凈化工藝的成本降低至1974年的1/5并提高了其穩(wěn)定性。

2000年，新加坡第一座真正運營的新生水廠開業(yè)，該水廠由公用事業(yè)局與新加坡凱發(fā)公司合營，在10萬次科學(xué)實驗的基礎(chǔ)上，公用事業(yè)局和凱發(fā)公司獨創(chuàng)了微濾、超濾、反滲透、紫外線消毒、礦化五個凈化步驟，首座新生水廠每天可生產(chǎn)220萬加侖高品質(zhì)的新生水，其水質(zhì)指標(biāo)超越美國EPA及世界衛(wèi)生組織的要求。

2003年，新加坡成功地擰開了第三個“水龍頭”。截至目前，新加坡總共擁有四家公私合營（PPP）的新生水廠，每天可提供1.17億加侖新生水，45%新生水供家用，55%為工業(yè)供水。

新生水的水源則依靠“深渠污水系統(tǒng)”（DTSS）完成。

DTSS始建于1999年，直徑6米的管道埋于地下20-50米，并與之前的污水管道相通。DTSS分兩階段完成，第一階段完成于2008年，投資36.5億新幣在北部地區(qū)建設(shè)48公里的主管道、兩條5公里的海洋排污管道及60公里的下水道，每天可提供待處理污水1.76億加侖；第二階段的始于2013年，公用事業(yè)局的目標(biāo)是擴展現(xiàn)有系統(tǒng)至西、南部地區(qū)，預(yù)計2022年完成。

公用事業(yè)局3P網(wǎng)絡(luò)部高級助理SallyToh對本報記者稱：“目前新生水占總供水量達(dá)到30%，實現(xiàn)了用水可持續(xù)性，我們希望繼續(xù)提高這一比例達(dá)到50%。”

以膜為核心技術(shù)的反滲透法同樣適用于海水淡化，取之不盡的海水被新加坡定義為第四個“水龍頭”。2005年，由新加坡SingSpring公司設(shè)計、建造、擁有、運營的第一家海水淡化廠建成，并向公用事業(yè)局的管道正式供水，目前，淡化后的海水可滿足新加坡10%的用水需求。

純凈水成本只有中國的1/20

新加坡在解決自身問題的同時，創(chuàng)造了本國的水行業(yè)，并自然而然地打造出了凱發(fā)公司等大型國際化水集團。

凱發(fā)公司是世界上最先進(jìn)的水處理公司之一，在中國的河北、山東、江蘇、天津、揚州等省市擁有多個水處理項目，并占據(jù)中東、北非、東南亞等市場。公用事業(yè)局的經(jīng)驗詮釋了政府主管部門應(yīng)如何培育優(yōu)勢行業(yè)及公司。

與中國政府主管部門制定產(chǎn)業(yè)政策、提供大量補貼及設(shè)立準(zhǔn)入門檻的做法不同，公用事業(yè)局的資金投入主要集中于技術(shù)研發(fā)。

SallyToh告訴記者：“公用事業(yè)局在關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)建立國家級的實驗室，任何水處理公司都可到這里進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。包括膜技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)管理、廢水處理、水質(zhì)及安全、監(jiān)測等實驗室。”

技術(shù)突破帶來的效果是低的成本和高品質(zhì)。

與中國的水處理相比，生產(chǎn)出一噸純凈水的成本大約40-50元，但新加坡的成本只有中國的1/20，其新生水廠負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者：“大約4毛-5毛。”折合人民幣2元-2.5元。

由于掌握了海水淡化的領(lǐng)先技術(shù)，在新加坡生產(chǎn)1噸淡化海水的成本是0.78元，折合人民幣3.8元，但中國的處理成本在6-7元。兩者的差距決定了該產(chǎn)業(yè)能否存在。

掌握高端技術(shù)的直接結(jié)果是，在保證高品質(zhì)的同時其水價從2000年以來從未提價，目前是1.17元新幣/噸，折合人民幣5.85元，加上節(jié)水稅和排污費的水價為1.82元/噸，折合人民幣9元/噸，雖高于北京目前的4元/噸，但考慮新加坡人均收入為15000元/月，實際水價低于中國北京。

政府主管部門對技術(shù)的投入還包括引入先進(jìn)國家的經(jīng)驗，公用事業(yè)局與美國EPA在雙方感興趣的領(lǐng)域建立的技術(shù)交流共享機制。

工業(yè)事業(yè)局培育行業(yè)的另一重點是明確政府與私人企業(yè)及公眾的界限。

新加坡的新生水廠及海水淡化廠采用公私合營的模式，企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)計、建造、運營工廠，政府負(fù)責(zé)管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)立研發(fā)實驗室、收取水費并向企業(yè)支付。治水50年的經(jīng)驗證明，在新加坡公私合營是公用行業(yè)行之有效的模式。