建設(shè)性地開展輿論監(jiān)督 推動水污染整治(圖)

張東明。

“推動水污染治理，總結(jié)環(huán)境治理經(jīng)驗，建設(shè)我們美麗的家園，是黨報黨媒義不容辭的責(zé)任。”南方報業(yè)傳媒集團(tuán)總編輯、南方日報社社長張東明說。

廣東省作為先發(fā)展起來的地區(qū)之一，也是率先大力推進(jìn)環(huán)境治理的重要省份。為了進(jìn)一步總結(jié)梳理全省各地治水經(jīng)驗，尤其是推進(jìn)跨界治水的經(jīng)驗成果，激發(fā)全社會共同治水的責(zé)任感，今年8月至10月，南方報業(yè)傳媒集團(tuán)啟動“1+X”采編聯(lián)動機制，聯(lián)合省人大環(huán)資委、省環(huán)保廳等部門以及相關(guān)專家學(xué)者兵分多路、明察暗訪，分別沿淡水河、石馬河、練江、茅洲河、小東江、廣佛跨界河流以及珠江入�？冢�在行進(jìn)中記錄、在記錄中思考，對方方面面的情況作了全面、深入的了解之后，集團(tuán)旗下各媒體重磅推出了這組大型系列報道。


張東明介紹，其中，《南方日報》在“跨界治水AB面”系列報道中，采用了兩個版的跨版方式，報道氣勢磅礴、濃墨重彩，效果很好�！赌戏健冯s志、南方網(wǎng)、《南方都市報》、《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》、《南方農(nóng)村報》等也都結(jié)合各自特點，刊發(fā)了不少長篇調(diào)查報道，集團(tuán)各媒體還在各自的官方微信、微博上作了大量報道，有的報道閱讀量達(dá)10多萬次，并被很多網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，影響很大。

“總體來說，報道圍繞省委、省政府的部署，全面、深刻、多層次地反映了我省跨界河治理的舉措、成效、經(jīng)驗以及面臨的困難與不足，為跨界河流整治提出了建設(shè)性意見，形成了推動水污染整治和生態(tài)建設(shè)工作的良好輿論氛圍。”張東明表示，實踐證明，適時適度地引導(dǎo)社會熱點，建設(shè)性地開展輿論監(jiān)督，聚集經(jīng)濟社會發(fā)展的正能量，有利于推動解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，也將進(jìn)一步提升黨報集團(tuán)的輿論引導(dǎo)力。

原標(biāo)題：齊聚建言會 共話廣東治水

　　在過去的4個月里，南方報業(yè)傳媒集團(tuán)七路記者，沿著廣東跨界河流一路行進(jìn)，記錄跨界河流的傷痛與蝶變，思索跨界治水的歷史與未來。

　　帶著對跨界河流治理的思考，11月20日下午，南方報業(yè)、省人大環(huán)資委、省環(huán)保廳聯(lián)合主辦“跨界治水·美麗廣東”網(wǎng)絡(luò)建言會。

　　會議邀請了省人大常委會副主任陳小川等省市領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者及知名網(wǎng)友共同座談研討，為推進(jìn)“美麗廣東”建言獻(xiàn)策。大家討論認(rèn)為，建設(shè)和深化跨區(qū)域協(xié)同治理機制，是淡水河和石馬河整治工作取得階段性成效的關(guān)鍵原因。面對水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化的廣東省水情現(xiàn)狀，在省市各級黨委政府推出大手筆治水行動的同時，亦需要通過創(chuàng)新機制和市場手段，推動社會廣泛參與、共建共享。

　　關(guān)鍵詞 跨界治理

　　跨界治水 難在“跨界”

　　在生態(tài)優(yōu)先理念愈受推崇的新時期，珠三角跨界河流治理為廣東治水率先探路。流經(jīng)珠三角主要工業(yè)區(qū)的淡水河和石馬河，成為省級層面統(tǒng)籌跨界河流治理的示范樣本，其治理經(jīng)驗更被寫入水污染治理的國家頂層設(shè)計。

　　跨界治水難，難在“跨界”二字。

　　在生態(tài)優(yōu)先理念愈受推崇的新時期，珠三角跨界河流治理為廣東治水率先探路。流經(jīng)珠三角主要工業(yè)區(qū)的淡水河和石馬河，成為省級層面統(tǒng)籌跨界河流治理的示范樣本，其治理經(jīng)驗更被寫入水污染治理的國家頂層設(shè)計。

　　在20日的建言會上，面對網(wǎng)友和環(huán)保組織的提問，來自省環(huán)保廳和深莞惠三地環(huán)保部門的負(fù)責(zé)人表示，建立和深化跨區(qū)域協(xié)同治理機制，是“兩河”治理取得階段性成效的關(guān)鍵原因。

　　跨區(qū)域協(xié)同治理的三級網(wǎng)絡(luò)

　　網(wǎng)友“廈門浪”提出，環(huán)境治理需要從治理架構(gòu)上，從全民參與上，從經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展上找到最佳平衡點，如此方可持續(xù)。但是，找到這個平衡點，建立良好的治理機制，顯然不那么容易。

　　“先天不足，后天發(fā)育不良。”省環(huán)保廳總工程師陳銑成說，“先天不足”主要是水源性補給不足，自凈能力相對有限；“后天發(fā)育不良”，主要是跨界治理機制的建立與深化難，在產(chǎn)業(yè)布局、排污通道等方面都需要更多的協(xié)調(diào)。

　　自2008年以來，淡水河和石馬河先后由省級層面統(tǒng)籌推進(jìn)治理工作。這是兩條典型的跨界河流，它們流經(jīng)珠三角人口和工業(yè)最密集的區(qū)域，其污染史亦是廣東水污染的典型縮影。

　　省人大常委會與深莞惠三市的常委會上下聯(lián)動，加強了人大監(jiān)督的力度，推動各方達(dá)成共識，并落實整治措施。

　　“俗話說，行政有邊，流水無邊。”對此，佛山市副市長趙海表示，為了推進(jìn)廣佛跨界河污染整治，廣州、佛山建立了市長定期會晤機制。如果沒有協(xié)同共治的機制，你搞你的，我搞我的，很難持續(xù)下去。下一步建議省里做牽頭，很多問題處理起來會更加快速，很多責(zé)任會分得更加清晰。

　　“我們的治水思路，首先要保證我們流到下游惠州市的水要有效改善。”在建言會上，深圳市龍崗區(qū)環(huán)保局副局長王治仁說。

　　惠州市環(huán)保局局長黃水祥則認(rèn)為，當(dāng)?shù)卦?ldquo;兩河”流域的治理上取得成效，其與深圳、東莞兩地緊密聯(lián)動，是一個關(guān)鍵原因。

　　“跨市域聯(lián)合執(zhí)法起到了非常好的作用。”東莞市環(huán)保局長方燦芬說，隨著跨區(qū)域協(xié)同治理機制逐步常態(tài)化，跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法也具備了合作框架。今年前10個月，東莞查處環(huán)境違法企業(yè)的宗數(shù)已經(jīng)超過1000宗，罰沒金額超過1億元，兩項數(shù)字都創(chuàng)歷史之高。

　　強化流域統(tǒng)籌綜合治理

　　網(wǎng)友歐陽杏鵬表示，治水是環(huán)境問題，也是民生問題；是系統(tǒng)工程，也是全民工程。推進(jìn)水污染治理要城鄉(xiāng)一盤棋，不要漏農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的污染治理。

　　對此，趙�；貞�(yīng)說，佛山的一大治理理念就是系統(tǒng)性治理。目前該市已經(jīng)完成201個項目，主干管網(wǎng)1200多個，處理污染能力達(dá)到170萬噸左右。作為工業(yè)重鎮(zhèn)，這兩年清理的嚴(yán)重污染的企業(yè)有1300多家，清理了禽畜養(yǎng)殖場800多家。

　　廣州市白云區(qū)副區(qū)長周立東介紹，白云區(qū)已強制整治300多家污染企業(yè)。同時，投入39億多元加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化工程截污。在農(nóng)業(yè)面源污染整治，清理了925間生物制藥廠；強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，今年一共有17家環(huán)保類企業(yè)完成了整治，還有5家正在加緊推進(jìn)，取締了8家小電動廠、19家印花廠、38家洗水污染廠。

　　黃水祥在建言會上說，目前惠州已建成24座污水處理設(shè)施，每天污水處理能力達(dá)到25萬噸，新建主管網(wǎng)300公里，比以前增長了10多倍。

　　方燦芬說，目前東莞已建成12座污水處理廠，在明年年底前還要再擴建5座污水處理廠，擴建以后總的污水處理能力將達(dá)到70多萬噸。在管網(wǎng)建設(shè)方面，目前已經(jīng)建成接近200公里的管網(wǎng)，在明年以內(nèi)還要建200公里。

　　在深圳，新近出臺的《深圳市治水提質(zhì)工作計劃（2015—2020年）》提出了十大治水行動，計劃未來5年投入816億元用于治水，另外安排180億元作為預(yù)留資金。

　　“龍崗河流域生態(tài)修復(fù)國家水專項示范項目今年已正式啟動，我們希望利用這一國家級平臺，與惠州全方面合作，在邊界河流、跨界河流治理方面進(jìn)一步深入探討。”王治仁說。

　　南方日報記者 李書龍

　　關(guān)鍵詞 公眾參與

　　治水要靠政府 更要靠全社會

　　“公眾參與和支持都是河流治理的關(guān)鍵，他們是直接的利益相關(guān)者！”“老愚翁”網(wǎng)友拋出公眾參與治水的話題，引發(fā)了大家的熱烈討論。

　　“公眾參與和支持都是河流治理的關(guān)鍵，他們是直接的利益相關(guān)者！”“老愚翁”網(wǎng)友拋出公眾參與治水的話題，引發(fā)了大家的熱烈討論。

　　南方報業(yè)傳媒集團(tuán)副總編輯、南方日報總編輯王更輝在建言會上說，舉辦“跨界治水 美麗廣東”網(wǎng)絡(luò)建言會的目的，就是為了創(chuàng)造一個機會，邀請省市領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、人大代表、專家學(xué)者及知名網(wǎng)友一起面對面座談研討，集思廣益，群策群力，為推進(jìn)美麗廣東建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。

　　“比如，最簡單的如何讓群眾不倒垃圾入河，提升環(huán)保意識，就是我們要思考的問題。”從事電子產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)友“Eric”說。

　　大家一致認(rèn)為，治水要靠政府，更要靠全社會，要發(fā)動社會各界參與，公眾環(huán)保意識的培養(yǎng)要“從娃娃抓起”。

　　群眾自發(fā)捐錢治水

　　談到公眾參與，汕頭市副市長徐凱的感觸頗深。

　　練江流域整治一度面臨資金困境，“對此，我們想了很多辦法。如今總共投入13億元，其中有中央的，省、市、區(qū)各級自籌資金。”徐凱特別提到，為了發(fā)動社會各界積極參與，當(dāng)?shù)卣�府通過多次公益募集，發(fā)動在外和本地的一些鄉(xiāng)賢和企業(yè)家，以及廣大群眾，總共募集了將近6億元資金，占整個治水投入的一半。

　　當(dāng)然，這一切都建立在老百姓真切感受到政府整治練江決心的基礎(chǔ)上。“我們把練江整治作為一項惠民工程來推。比如，在潮南區(qū)，我們就提出‘三無’舉措，把河面垃圾清掉，把兩岸圍界全部拆掉，淤泥比較多的地方全面清除，環(huán)境大大改善。兩岸的面貌也變好了，群眾甚至自發(fā)地投入治理中，有群眾還自發(fā)地來捐錢”。

　　汕頭的做法，得到廣東環(huán)保志愿者指導(dǎo)委員會副主任委員袁征“點贊”，“這樣就是為了喚醒全社會的意識。”他還推薦了美國的經(jīng)驗，“治理機構(gòu)多元化，投資多元化，水質(zhì)監(jiān)測多元化，這些做法均值得借鑒”。

　　在省人大環(huán)資委副主任委員黃誠寬看來，鄉(xiāng)賢、居民委員會的力量都很重要，還要動員環(huán)保專家、環(huán)保人士、環(huán)保志愿者，包括環(huán)保網(wǎng)友的力量。

　　發(fā)揮公眾媒體監(jiān)督力量

　　目前廣東省各地水污染的現(xiàn)狀究竟如何？如何保障治水這項戰(zhàn)略工程實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？專家認(rèn)為關(guān)鍵要保障和落實公眾、新聞媒體在水污染治理過程中的監(jiān)督權(quán)。

　　“水資源是一種公共財產(chǎn)，與民眾的生活息息相關(guān)，所以我們應(yīng)當(dāng)吸引更多的公眾參與到治理中去，提高他們對水資源的保護(hù)意識。”袁征認(rèn)為，公眾發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，不僅可以促使相關(guān)職能部門提高流域水資源的管理水平，同時也可以喚醒全民參與水污染治理的意識。

　　如何有效發(fā)動群眾參與監(jiān)督？記者調(diào)查時留意到，茂名治理小東江的相關(guān)經(jīng)驗值得借鑒。2015年4月，茂南區(qū)鎮(zhèn)盛鎮(zhèn)有群眾發(fā)現(xiàn)一起惡性傾倒危險廢物污染環(huán)境的違法行為，隨即及時向有關(guān)部門舉報。公安、環(huán)保等部門接報后，及時派出警力和專家趕赴現(xiàn)場，有效控制和消除了污染，并拘留了涉案人員，對涉案企業(yè)依法予以查處，極大地震懾了環(huán)境違法犯罪分子。由于舉報及時，政府獎勵該群眾5000元，是新制度實施以來首宗最高額污染舉報獎勵。

　　專家認(rèn)為，水污染治理事關(guān)民眾自身生活，群眾應(yīng)更積極主動地參與其中。“定期發(fā)布水體健康狀態(tài)和水污染治理情況，讓治水在陽光下運作，也能夠激發(fā)更多公眾參與到監(jiān)督中來。”袁征說。

　　“治理水污染特別是跨界河流治理是一場持久戰(zhàn)，必須動員全社會力量擴大公眾參與程度，協(xié)調(diào)行動。”南方報業(yè)傳媒集團(tuán)副總編輯、南方日報副總編輯王垂林說，作為有使命感的黨報傳媒集團(tuán)，我們將為建設(shè)美麗廣東繼續(xù)貢獻(xiàn)力量。

　　提升公眾參與度

　　如何提升公眾參與度和公眾的環(huán)保意識？黃誠寬認(rèn)為，這對治水而言，是一個非常重要的環(huán)節(jié)。

　　今年，他到練江調(diào)研，感觸頗深。“垃圾污水、垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施、河流截污等，沒有老百姓的參與和允許，選址、建設(shè)都會遇到很大的阻力”。

　　袁征介紹了德國提升公眾參與度的做法，即充分利用社會組織，調(diào)動公眾積極性。他表示，數(shù)據(jù)顯示，德國參與到與環(huán)保相關(guān)社會組織的人數(shù)已達(dá)40%。

　　揭陽市副市長陳定雄認(rèn)為，環(huán)保方面的公眾教育還得“從娃娃抓起”。“我聽一位教授說過一件事。我們洗碗一般用自來水沖洗，可這位教授在讀幼兒園的女兒說，應(yīng)該把碗放到盆子里洗，節(jié)約用水，這是她在幼兒園學(xué)到的。”在陳定雄看來，若能讓每個人從小樹立這樣的觀念，便不愁公眾參與的積極性。

　　南方日報記者 曹斯 祁雷

　　關(guān)鍵詞 市場機制

　　鼓勵環(huán)境治理推行PPP模式

　　阿拉善SEE珠江中心工委主席顏俊發(fā)問：我國正力推環(huán)境污染第三方治理模式，廣東作為經(jīng)濟大省，如何看待PPP模式？企業(yè)和社會組織該在當(dāng)中發(fā)揮什么作用？

　　“治理環(huán)境，單靠企業(yè)或政府投入，作用有限，沒辦法很好解決問題。”建言會上，阿拉善SEE珠江中心工委主席顏俊直言，深感企業(yè)、政府、行業(yè)良好互動的重要性。

　　他發(fā)問，我國正力推環(huán)境污染第三方治理模式，廣東作為經(jīng)濟大省，如何看待PPP模式？企業(yè)和社會組織該在當(dāng)中發(fā)揮什么作用？

　　陳銑成回答道，省環(huán)保廳在推進(jìn)環(huán)境治理方面是鼓勵PPP模式的，目前正在開展相關(guān)探索。

　　實力是選擇PPP合作伙伴的標(biāo)準(zhǔn)

　　2013年，廣東決定實施“南粵水更清行動計劃（2013—2020）”，8年投入1187億元治水。但資金不足仍是我省推進(jìn)水環(huán)境治理工作面臨的一個難題。

　　“我們遇到的困難，首先是資金壓力比較大。”東莞市長安鎮(zhèn)黨委書記何紹田介紹，該鎮(zhèn)已投入30多億元用于治理水環(huán)境，根據(jù)“十三五”規(guī)劃，長安鎮(zhèn)的投入總額要達(dá)到50多億元，這對一個鎮(zhèn)來說有困難。

　　在建言會上，提到水環(huán)境治理面臨的資金困境，除了粵東西北地區(qū)的嘉賓感同身受，何紹田也忍不住訴苦。

　　在顏俊發(fā)起PPP模式話題后，建言會的焦點立刻集中到PPP模式上，佛山、汕頭、揭陽等地市負(fù)責(zé)人紛紛與網(wǎng)友分享探索經(jīng)驗。

　　“汕頭有6個污水處理廠的建設(shè)由2家上市公司各負(fù)責(zé)，每家3個，包括配套管網(wǎng)的建設(shè)。”汕頭市副市長徐凱介紹，近年，汕頭建成了600多個垃圾收集點、30個垃圾焚燒站和5座污水處理廠，投入資金超過10億元，而采用PPP模式是當(dāng)?shù)亟鉀Q資金困難的重要方法。

　　陳定雄說，揭陽也計劃推行PPP模式，治理練江的2個項目包含9個污水處理廠，預(yù)計12月9日能夠完成招投標(biāo)程序。“進(jìn)入程序后，我們按照PPP模式，企業(yè)實力是我們選擇的標(biāo)準(zhǔn)，不管對方是國企、上市公司還是私企”。

　　利益共享是PPP模式的顯著特征之一，也是該合作模式的基礎(chǔ)。沒有利益共享，就沒有可持續(xù)發(fā)展的PPP類型伙伴關(guān)系。

　　徐凱說，為了解決一般收益不能夠彌補企業(yè)收入的矛盾，汕頭采用了兩個方法，一是政府給予企業(yè)補貼，二是三五年時間內(nèi)政府用財政資金回購管網(wǎng)，以緩解企業(yè)資金壓力。

　　陳定雄表示，農(nóng)村地區(qū)的污水處理設(shè)施運營成本很高，將會重點探索這方面的解決方法。

　　第三方評估增強監(jiān)督實效

　　在廣東乃至全國，PPP模式仍在探索過程中。

　　“如果收益不清晰，監(jiān)督機制不夠完善，一些民生項目推向市場會產(chǎn)生問題的話，我們是持謹(jǐn)慎態(tài)度的。”佛山市副市長趙海坦言，佛山的垃圾處理都是引進(jìn)外資，然后政府控股。

　　他表示，在機制不健全的情況下，民生項目不能過度依賴于市場化力量。

　　實際上，廣東推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理模式的探索，不僅限于推行PPP模式。第三方評估能提高監(jiān)督工作的科學(xué)性、專業(yè)性和公信力，增強監(jiān)督實效，在廣東已實施多年。

　　建言會上，有網(wǎng)友提出，第三方評估很專業(yè)，可信度也高，但有的河流驗收合格，事后污染又加劇了。

　　深圳市龍崗區(qū)環(huán)保局副局長王治仁表示，為杜絕污染死灰復(fù)燃，龍崗區(qū)政府請專業(yè)的公司對河流進(jìn)行專業(yè)的管養(yǎng)，每年支出費用達(dá)3600萬元。

　　8年投入1187億元治水，是廣東史上最嚴(yán)治水考核的資金保證。

　　“在財政資金的投入和使用的機制方面，可不可以考慮通過設(shè)立環(huán)保基金的方式去創(chuàng)新使用模式。”全國人大代表、北京市金杜（廣州）律師事務(wù)所合伙人吳青建議，政府為治水投入了大量資金，應(yīng)創(chuàng)新相關(guān)機制體制，如第一財政機制，以保障資金能及時應(yīng)用。

　　重金屬水體污染治理或大面積應(yīng)用

　　來自汕頭的網(wǎng)友“老愚翁”對家鄉(xiāng)的“母親河”練江十分關(guān)注，他在建言會上發(fā)問：據(jù)目前的公開消息，練江流域的土壤污染是否會影響兩岸的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全？

　　省政協(xié)委員、中山大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授楊中藝長期關(guān)注重金屬污染問題，他率先回應(yīng)了“老愚翁”的疑問。“練江流域在汕頭貴嶼片區(qū)的重金屬超標(biāo)比較嚴(yán)重。”楊中藝說，“土壤污染之后，修復(fù)的費用很高，耗費的時間很長，所以需要考慮調(diào)整污染區(qū)域的種植結(jié)構(gòu)，將非食用的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)整成為主要的作物品類。”

　　針對汕頭貴嶼的土壤污染問題，陳銑成回應(yīng)說，環(huán)保部門對貴嶼周邊的土壤做過研究和監(jiān)控。目前來講，在農(nóng)作物種植方面，適合種什么、不適合種什么，應(yīng)該根據(jù)功能來做適當(dāng)調(diào)整。

　徐凱透露，汕頭和以色列正在合作試驗重金屬污染處理問題。“以色列在水處理、水污染治理上有很多非常好的經(jīng)驗，汕頭跟以色列公司簽署了重金屬污染處理問題的合作，市里選了三個點正在進(jìn)行試驗，預(yù)計在今年年底中試的結(jié)果會出來。一旦結(jié)果成功之后，汕頭會大面積應(yīng)用到重金屬水體的污染治理。”

　　陳定雄也介紹，揭陽在金屬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級方面，探索了中德金屬生態(tài)城的成功模式，由協(xié)會主導(dǎo)探索節(jié)能減排，污水處理技術(shù)也很領(lǐng)先。未來將會把中德金屬生態(tài)城的經(jīng)驗帶到普寧，應(yīng)用到練江流域的重金屬污染治理中。

　　南方日報記者 梁文悅 戎飛騰

　　總策劃:莫高義 陳耀光 張東明 房慶方 王更輝

　　總統(tǒng)籌:王垂林 黃誠寬 梅志清 張文青 鄧紅輝 孫國英 執(zhí)行：周志坤 胡念飛 謝慶裕 徐林 辛均慶 趙楊

　　南方報業(yè)傳媒集團(tuán) 廣東省人大環(huán)資委聯(lián)合推出