安慶作為財政部首批30個PPP示范項目之一，采用污水廠網(wǎng)一體化整合方案公開招標(biāo)，本月18日，在飽受行業(yè)質(zhì)疑的情況下，安慶政府和北排進(jìn)行了PPP合同的簽署，大家都深刻體會到了復(fù)雜型PPP項目推進(jìn)之不易、落地之艱難，也真切體會到“不忘初心，方得始終”的箴意。
不忘初心方得始終 安慶污水PPP項目正式開啟執(zhí)行
2015年12月18日，安慶市污水廠網(wǎng)一體化PPP項目完成一攬子項目協(xié)議簽署，歷時近一年的項目識別、準(zhǔn)備及采購階段工作落下帷幕，正式開啟執(zhí)行階段新篇章。
作為財政部首批30個PPP示范項目之一，本項目采用區(qū)域特許經(jīng)營方式實施污水廠網(wǎng)一體化整合，在PPP運作過程中面臨一系列復(fù)雜情況的挑戰(zhàn)——如何對已經(jīng)實施TOT/BOT運作的項目及其投資運營商進(jìn)行妥處、如何處置狀態(tài)各異的存量資產(chǎn)、如何進(jìn)行增量污水廠網(wǎng)設(shè)施的定價、如何引入社會資本智慧對初步規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化以確定技術(shù)邊界條件等等，可以說是同類項目操作難點的集大成者。
濟(jì)邦咨詢公司受聘為項目政府方PPP交易顧問（含財務(wù)顧問、法務(wù)顧問、商務(wù)顧問）機(jī)構(gòu)，有幸作為咨詢團(tuán)隊負(fù)責(zé)人，全程參與了項目PPP運作過程，與委托方和項目團(tuán)隊一同克服重重障礙，深感復(fù)雜型PPP項目推進(jìn)之不易、落地之艱難，也真切體會到“不忘初心，方得始終”的箴意。
緣起——廠網(wǎng)一體化
項目工作范圍是將區(qū)域內(nèi)若干存量污水處理廠和增量污水處理廠采用TOT BOT的方式實施，屬于行業(yè)內(nèi)相對成熟的污水處理廠打包運作。但隨著政府方對全市污水廠網(wǎng)設(shè)施的拉網(wǎng)式摸底排查，以及污水工程專項規(guī)劃編制調(diào)研工作的開展，越來越多的問題指向不在項目范圍內(nèi)的污水管網(wǎng)。
這些問題非常具有代表性，主要包括：城市部分區(qū)域排水體制與環(huán)境保護(hù)要求不協(xié)調(diào)；部分區(qū)域污水管道系統(tǒng)未成體系、污水接入自然水體；跨區(qū)、跨部門建設(shè)污水收集系統(tǒng)不協(xié)調(diào)；部分區(qū)域污水混接現(xiàn)象嚴(yán)重；部分區(qū)域污水收集系統(tǒng)設(shè)備老化破損、污水管道淤積嚴(yán)重；部分污水收集系統(tǒng)滲漏現(xiàn)象較為嚴(yán)重，污水收集率和污水處理率不高；初期雨水收集、處理系統(tǒng)亟待建立；管網(wǎng)普及和連通問題導(dǎo)致全市污水處理設(shè)施中超負(fù)荷運行與利用率低的矛盾局面并存；污水設(shè)施存在多頭管理，維護(hù)經(jīng)費嚴(yán)重不足；專業(yè)設(shè)施缺乏，維護(hù)手段落后等。
經(jīng)過安慶市政府組織多輪方案研討、專家論證，決定通過規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)存量污水處理設(shè)施的統(tǒng)一運營管理、增量污水處理設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、技術(shù)可行前提下污水收集管網(wǎng)的連通和動態(tài)調(diào)水，實現(xiàn)污水處理設(shè)施整合建設(shè)和運營管理的規(guī)模效益和協(xié)同效應(yīng)，從投資運營體制和管理監(jiān)督體制角度出發(fā)，消除污水廠網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和管理中存在的痼疾。
攻堅——項目四大問題
確定廠網(wǎng)一體化的基本方向后，本項目PPP運作正式開展，但并沒有預(yù)期中來的順利。盡管上有中央政策鼓勵廠網(wǎng)一體投資和運營，旁有兄弟城市的同類項目率先落地，但本項目遇到的問題復(fù)雜性極高，國內(nèi)現(xiàn)有實踐經(jīng)驗并不能照搬復(fù)制。為此，我們先后開展了四輪市場測試，組織了近二十次研討和匯報，最終找到最符合本項目實際情況的解決方案。
現(xiàn)有特許經(jīng)營項目問題
項目遇到的首要問題是，安慶市已于2007-2010年期間通過TOT、BOT等方式引入了三家社會資本，分別負(fù)責(zé)三座污水處理廠的投資運營，特許經(jīng)營協(xié)議仍處于有效期內(nèi)。在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)完全意義上的污水廠網(wǎng)一體化整合，必將涉及對該等項目及其投資運營商的妥處問題，提前終止、吸收、切割是三種備選解決方案。
首先是提前終止現(xiàn)有特許經(jīng)營項目方案。政府主導(dǎo)實施提前終止，可以在本項目PPP運作前徹底清空市場、釋放可利用資產(chǎn)，最大限度地為廠網(wǎng)一體化整合發(fā)揮最大效用創(chuàng)造條件，并消除潛在社會資本對整合前景的顧慮，有利于提高項目的市場吸引力。
但我們還需要綜合考慮政府信用、接管可行性、提前終止補(bǔ)償、項目進(jìn)度控制等方面因素：（1）提前終止現(xiàn)有特許經(jīng)營項目必然有損政府信用，一方面失信于現(xiàn)有社會資本，另一方面會對新引進(jìn)的社會資本造成不良預(yù)期；（2）目前安慶市已投運污水項目均由社會資本負(fù)責(zé)運營，提前終止時政府方可能缺乏足夠的運營管理人員接管項目，無法保證存量特許經(jīng)營項目在PPP采購?fù)瓿汕暗某掷m(xù)穩(wěn)定運營；（3）提前終止需要支付較大金額的補(bǔ)償價款；（4）提前終止協(xié)議屬于重大事項，談判、審批及項目移交工作均相對耗時，樂觀預(yù)期需要1-2年時間，嚴(yán)重影響本項目PPP運作的推進(jìn)計劃。因此，我們放棄了提前終止的方案。
其次是將現(xiàn)有特許經(jīng)營項目吸收進(jìn)入廠網(wǎng)一體化范圍的方案。這一方案國內(nèi)已有實踐經(jīng)驗，現(xiàn)有特許經(jīng)營項目的投資運營商以其擁有的資產(chǎn)或權(quán)益，作價入股廠網(wǎng)一體化項目公司，但此種操作由于存在未經(jīng)法定程序擴(kuò)大對原投資運營商的特許經(jīng)營授權(quán)的合規(guī)性瑕疵而被摒棄。于是我們轉(zhuǎn)向引入新的社會資本后再對存量特許經(jīng)營項目進(jìn)行吸收的方案：（1）合作吸收，存量特許經(jīng)營項目的投資運營商以其持有的存量特許經(jīng)營項目公司股權(quán)向廠網(wǎng)一體化項目公司增資，進(jìn)而實現(xiàn)對存量特許經(jīng)營項目的吸收；（2）退出吸收，廠網(wǎng)一體化項目公司向現(xiàn)有投資運營商收購存量特許經(jīng)營項目公司股權(quán)，將其吸收入廠網(wǎng)一體化項目公司名下。
合作吸收方案可以實現(xiàn)完全意義上的廠網(wǎng)一體化，且無損存量特許經(jīng)營項目投資運營商的既得利益和政府信用，但各方談判達(dá)成一致的難度（尤其是議價難度）較高，且吸收完成后廠網(wǎng)一體化項目公司共有五個股東，后期運營管理的協(xié)調(diào)難度很大。退出吸收方案亦可以在不損害政府信用的前提下，實現(xiàn)完全意義上的廠網(wǎng)一體化，且不存在后期運營管理的協(xié)調(diào)問題，但操作阻力較大，談判難度極高，即使收購成功亦會付出較高的對價，推高社會成本。此外，上述兩種吸收方案還可能涉及進(jìn)場交易程序問題（在合作吸收情況下，需視廠網(wǎng)一體化項目公司的股東是否為國有公司而定；在退出吸收情況下，視存量特許經(jīng)營項目投資運營商是否為國有公司而定），以及政府對存量特許經(jīng)營項目投資運營商轉(zhuǎn)讓項目公司股權(quán)的鎖定解除問題。因此，經(jīng)過反復(fù)思考，我們決定舍棄吸收方案。
最后，我們只剩下存量特許經(jīng)營項目不納入本次廠網(wǎng)一體化整合范圍，由廠網(wǎng)一體化項目公司負(fù)責(zé)向其提供進(jìn)水的切割方案。對存量特許經(jīng)營項目進(jìn)行切割的方案是現(xiàn)階段最為可行的方案，充分保護(hù)了現(xiàn)有投資運營商的既得利益，且不會損害政府信用，推動實施幾乎沒有阻力。但在存量項目發(fā)生提前終止或期滿終止移交前，無法實現(xiàn)完全意義上的廠網(wǎng)一體化。并且在此方案下，污水收集和輸送形成了三個層次的主體關(guān)系：一是擁有排水許可審批權(quán)的政府方，二是擁有污水管網(wǎng)及泵站的廠網(wǎng)一體化項目公司，三是擁有存量特許經(jīng)營污水廠的投資運營商和擁有其他污水處理廠的廠網(wǎng)一體化項目公司。與此前政府和現(xiàn)有投資運營商構(gòu)成的廠網(wǎng)分離模式相比，三個層次主體間的責(zé)權(quán)利關(guān)系變得更加復(fù)雜，好在這是可以通過科學(xué)設(shè)定機(jī)制予以解決。
最終，我們選擇了存量特許經(jīng)營項目切割方案。本項目的范圍最終界定為180平方公里規(guī)劃區(qū)范圍：（1）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有運行中的城市污水處理廠三座，于2007-2010年間實施了特許經(jīng)營運作，設(shè)計處理能力共計15.125萬立方米/日，不納入本項目范圍；（2）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有在建城市污水處理廠三座，其中：魏家咀污水處理廠二期設(shè)計處理能力12萬立方米/日接近完工，北部新城污水處理廠設(shè)計處理能力2萬立方米/日處于停工狀態(tài)，鳳凰污水處理廠二期正在開展前期論證工作（經(jīng)技術(shù)方案磋商后確定設(shè)計處理規(guī)模為2.75萬立方米/日）；（3）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已修建污水管網(wǎng)（含雨污合流管網(wǎng)及污水泵站，下同）586.79公里；（4）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)遠(yuǎn)期規(guī)劃污水處理能力達(dá)到66.5萬立方米/日，新建污水管網(wǎng)396.79公里（最終以經(jīng)批準(zhǔn)污水專項規(guī)劃為準(zhǔn)）。在合作期限內(nèi)，廠網(wǎng)一體化項目公司擁有本項目范圍內(nèi)的區(qū)域特許經(jīng)營權(quán)，具體負(fù)責(zé)本項目的規(guī)劃優(yōu)化、投資、融資、建設(shè)、運營維護(hù)及移交。廠網(wǎng)一體化項目公司在享有本項目范圍內(nèi)排他性經(jīng)營權(quán)的同時，須按規(guī)劃和政府方指令履行普遍服務(wù)義務(wù)。
存量資產(chǎn)處置問題
本項目存量資產(chǎn)中，政府方擁有的魏家咀污水處理廠二期具有存在一定的特殊性。魏家咀污水處理廠立項之初是按24萬立方米/日規(guī)模整體設(shè)計的，政府方在一期建設(shè)時已完成共用設(shè)施的修建，后續(xù)采用TOT方式轉(zhuǎn)讓給安慶首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司（“安慶首創(chuàng)”）運營，二期則由政府方負(fù)責(zé)投資建設(shè)并納入本項目廠網(wǎng)一體化范圍。
我們對魏家咀污水處理廠一二期的資產(chǎn)構(gòu)成和未來運營情況進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)僅有曝氣池、生物池和沉淀池屬于二期獨立運營設(shè)施，其他核心設(shè)備設(shè)施均為一二期共用且經(jīng)營權(quán)歸首創(chuàng)項目公司所有。經(jīng)廣泛調(diào)研確認(rèn)，魏家咀污水處理廠一二期在技術(shù)、安全、管理、監(jiān)管等方面均不具備單獨運營的可行性，且在成本費用方面單獨運營顯著不經(jīng)濟(jì)，因此需要一二期合并運營。
出于尊重政府方與安慶首創(chuàng)之間現(xiàn)行有效的特許經(jīng)營協(xié)議、魏家咀污水處理廠一二期獨立運營技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性差等因素考慮，我們最終決定將魏家咀污水處理廠二期經(jīng)營權(quán)先行授予廠網(wǎng)一體化項目公司，再由廠網(wǎng)一體化項目公司外包給安慶首創(chuàng)運營。外包運營涉及的權(quán)利義務(wù)銜接、運營費支付、監(jiān)管考核等，以確保合規(guī)性和法律關(guān)系順暢為前提，通過簽訂委托運營協(xié)議（本處的委托運營協(xié)議為廠網(wǎng)一體化項目公司將魏家咀污水處理廠二期按照服務(wù)外包的方式委托給安慶首創(chuàng)進(jìn)行運營維護(hù)）和承諾函等方式予以解決。
最終，本項目交易結(jié)構(gòu)確定如下：
增量投資定價問題
考慮到規(guī)劃方案中遠(yuǎn)期增量廠網(wǎng)建設(shè)的不確定性，其定價及回報機(jī)制無法在當(dāng)期進(jìn)行詳細(xì)約定，但區(qū)域特許經(jīng)營的特性又決定了，未來新增投資皆有廠網(wǎng)一體化項目公司排他性地負(fù)責(zé)實施并獲得投資和運營回報。因此我們設(shè)定了相關(guān)機(jī)制，以避免政府方與廠網(wǎng)一體化項目公司在未來新增投資發(fā)生時，就該等投資和運營回報無法協(xié)商達(dá)成一致，增加PPP項目的監(jiān)管和交易成本。
首先，未來新增投資的金額以工程量清單計價的控制價為依據(jù)，控制價由廠網(wǎng)一體化項目公司依據(jù)安徽省、安慶市相關(guān)規(guī)范、規(guī)定組織編制，送政府方組織審核，并由廠網(wǎng)一體化項目公司報造價管理機(jī)構(gòu)審查確定。新增投資按工程量清單計價的控制價（本處的控制價由廠網(wǎng)一體化項目公司依據(jù)安徽省、安慶市相關(guān)規(guī)范、規(guī)定組織編制，送市住建委組織審核，并由市住建委報造價管理機(jī)構(gòu)審查確定）下浮率不少于5%，最終以確認(rèn)談判中雙方達(dá)成的一致意見為準(zhǔn)（本項目在5%的基礎(chǔ)上仍有下�。�。如屬設(shè)備采購的，則應(yīng)以政府方和廠網(wǎng)一體化項目公司共同認(rèn)定的金額為準(zhǔn)，如明顯高于市場價的，則政府方有權(quán)調(diào)低。
其次，未來新增投資的回報率確定機(jī)制為：在提交最終報價的社會資本不少于五家（含）時，按中選社會資本響應(yīng)文件的最終報價中報出的稅后全投資內(nèi)部收益率為準(zhǔn)；在提交最終報價的社會資本少于五家時，以屆時中國人民銀行發(fā)布的同期銀行貸款基準(zhǔn)利率上浮30%為準(zhǔn)。若未來國家適用法律對該等回報率出臺相關(guān)規(guī)定的，則自該等規(guī)定施行之日起，新增投資的回報率由采購人和項目公司在不違反該等規(guī)定的情況下另行協(xié)商確定。
第三，未來新增投資形成的新建項目（含污水處理廠、污水管網(wǎng)的改擴(kuò)建、更新及改造、重置項目）其對應(yīng)的運營維護(hù)成本由物價部門核定。
初步規(guī)劃方案優(yōu)化問題
本項目存在的另一個特殊情況是，污水工程專項規(guī)劃方案尚未編制完成，現(xiàn)有初步規(guī)劃方案存在提升的空間，政府方希望引入社會資本方的智慧，對現(xiàn)有初步規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化。盡管我們已將規(guī)劃優(yōu)化職責(zé)交由未來中選社會資本組建的項目公司承擔(dān)，但由于本項目規(guī)劃方案未定，近期建設(shè)項目的服務(wù)范圍、設(shè)計規(guī)模等技術(shù)邊界存在較大的不確定性，部分優(yōu)化工作需在采購階段予以明確。因此，競爭性磋商的采購方式在本項目中大顯身手。
競爭性磋商方式是財政部專門為PPP項目采購社會資本而設(shè)計的采購方式，主要適用于政府購買服務(wù)項目和技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項目，正好可以滿足本項目在采購階段對規(guī)劃方案進(jìn)行磋商優(yōu)化以確定技術(shù)邊界條件的需求。
本項目采購程序分為技術(shù)方案磋商和綜合評審兩個階段，所有通過資格預(yù)審且首輪響應(yīng)文件未被拒絕的社會資本均可以參加磋商。磋商小組所有成員集中與單一社會資本分別進(jìn)行磋商，磋商內(nèi)容限定為響應(yīng)文件第三分冊：技術(shù)方案，但響應(yīng)文件的其他部分內(nèi)容可以作為磋商的依據(jù)。磋商小組將根據(jù)采購文件規(guī)定的技術(shù)方案評審細(xì)則，對社會資本遞交的技術(shù)方案進(jìn)行實質(zhì)性響應(yīng)與否的判斷和磋商打分，并將全部響應(yīng)文件分為四檔：（1）A檔為實質(zhì)性響應(yīng)采購文件，且技術(shù)方案磋商得分排名前四位的響應(yīng)文件，該等社會資本在綜合評分中可獲得9分；（2）B檔為實質(zhì)性響應(yīng)采購文件，技術(shù)方案磋商得分排名未能進(jìn)入前四位的響應(yīng)文件，但響應(yīng)程度較高，該等社會資本可在綜合評分中獲得6分；（3）C檔為實質(zhì)性響應(yīng)采購文件，技術(shù)方案磋商得分排名未能進(jìn)入前四位的響應(yīng)文件，且存在多處明顯缺陷，該等社會資本可在綜合評分中獲得3分；（4）D檔為未實質(zhì)性響應(yīng)采購文件的響應(yīng)文件，按無效響應(yīng)處理并告知該社會資本，該社會資本不得繼續(xù)參與后續(xù)采購程序。上述檔次的劃分一方面考慮了社會資本對技術(shù)方案的投入積極性（技術(shù)方案優(yōu)化的人力成本和外包成本較高，各檔拉開分差社會資本方有動力），又考慮了技術(shù)方案磋商結(jié)束后綜合評審階段的競爭充分性（前四名沒有分差，避免過多社會資本退出競爭）。
磋商結(jié)束后，采購人將組織技術(shù)方案為A檔的社會資本，在規(guī)劃專題會議上背對背匿名匯報技術(shù)方案，但該匯報結(jié)果僅為采購人確定實質(zhì)性變動內(nèi)容之目的。磋商小組將根據(jù)采購文件和磋商情況，向所有實質(zhì)性響應(yīng)的社會資本（A、B、C檔）發(fā)出實質(zhì)性變動通知，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)重新提交響應(yīng)文件和提交最后報價。A、B檔技術(shù)方案的知識產(chǎn)權(quán)歸采購人所有，采購人將在采購結(jié)束后，向該等社會資本中未能中選的社會資本支付一定金額的技術(shù)方案編制費用。
值得一提的是，除對初步規(guī)劃方案的優(yōu)化外，本項目將污水管網(wǎng)運維績效（考核指標(biāo)和考核辦法）、污水管網(wǎng)普查機(jī)制（污水管網(wǎng)全面普查及常規(guī)普查周期、全面普查后的污水管網(wǎng)運維服務(wù)費金額調(diào)整機(jī)制、風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制等）、新增投資回報率確定機(jī)制、新增投資控制價下浮率等方面，也納入磋商環(huán)節(jié)的可實質(zhì)性變動內(nèi)容，充分發(fā)揮了競爭性磋商采購方式的特點和作用。
爭議——到底是不是“惡意低價中標(biāo)”
本項目采購結(jié)束后，社會資本間劍拔弩張的競爭硝煙逐漸散去，但市場上關(guān)于中選社會資本是否“惡意低價中標(biāo)”產(chǎn)生了不同的看法。目前業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)看到兩篇行業(yè)知名平臺的文章、相關(guān)微群里的若干理性討論，當(dāng)然還有各類媒介上的無數(shù)口水。據(jù)悉，以本項目和近期出現(xiàn)低價中標(biāo)的固廢項目為緣起的“PPP項目低價中標(biāo)情況專題研討會”也即將召開。
盡管對于某個項目是否屬于“惡意低價中標(biāo)”，在不同人眼中的標(biāo)準(zhǔn)千差萬別，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為客觀理性的評價應(yīng)建立在相同的信息基礎(chǔ)上，即使最終結(jié)論仍舊不同，但至少可以避免信息不對稱造成的誤解�；�“任何人不應(yīng)將自己的觀點或標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加給其他人”的觀點，業(yè)內(nèi)人士僅披露一些重要的事實供大家參考：
首先，本項目競爭性磋商報價包括污水處理服務(wù)費基本單價、年度污水管網(wǎng)可用性服務(wù)費、年度污水管網(wǎng)運維服務(wù)費共三部分，其中污水處理服務(wù)費基本單價在綜合評審打分時的敏感性較后兩者要高，這也是各家社會資本將商務(wù)報價的競爭聚焦于此的主要原因。
其次，本項目競爭性磋商報價的測算范圍包括：（1）投資測算范圍：本項目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價款、北部新城污水處理廠續(xù)建投資、鳳凰污水處理廠二期新建投資；（2）運營測算范圍：北部新城污水處理廠、鳳凰污水處理廠二期、存量污水管網(wǎng)。上述測算范圍涵蓋存量資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價款6.886億元以及新增投資約1億元，運營污水處理廠設(shè)計規(guī)模為4.75萬立方米/日，運營維護(hù)污水管網(wǎng)586.79公里，社會資本可以根據(jù)上述報價測算范圍在競爭性磋商報價中統(tǒng)籌考慮。
再次，對于不在上述報價測算范圍內(nèi)的遠(yuǎn)期新增投資（按現(xiàn)有規(guī)劃文件，本項目報價測算范圍外的新增污水處理能力為34萬立方米/日，新建污水管網(wǎng)396.79公里），均按采購文件約定的機(jī)制，對于各家社會資本都是公平的，確認(rèn)談判過程中也只會對控制價下浮率不低于5%的商務(wù)條件再做下浮，不會損害政府方利益和形成不公平的商務(wù)條件，亦不存在未來重新議價調(diào)整的非常規(guī)空間。最后，提交最終報價的三家社會資本在投資額、融資成本、污水處理廠運行成本、污水管網(wǎng)運營維護(hù)成本等方面均十分接近，報價差異主要體現(xiàn)在自有資金的投資回報水平上，這也是磋商小組并未認(rèn)定中選社會資本報價低于成本價的原因。
綜上所述，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為在一個遠(yuǎn)期規(guī)劃66.5萬立方米的污水日處理規(guī)模和983.58公里污水管網(wǎng)的區(qū)域特許經(jīng)營項目中，不綜合考慮市場空間、企業(yè)戰(zhàn)略、行業(yè)競爭等客觀因素，僅針對4.75萬立方米/日規(guī)模的污水處理服務(wù)費基本單價進(jìn)行是否“惡意低價中標(biāo)”的判斷，是片面且容易得出武斷結(jié)論的。
結(jié)語——婚禮僅是一個良好開端
過去一年中，本項目受到了市場各方的廣泛、高度關(guān)注，先后有二十余家社會資本前往安慶調(diào)研并表達(dá)投資意向，各類金融機(jī)構(gòu)、設(shè)備材料供應(yīng)商、施工承包商、各平臺媒體也蜂擁而至，時刻跟蹤項目工作進(jìn)展，甚至在項目尚未完成采購時便有地方政府考察團(tuán)跨省前來取經(jīng)。正是這些關(guān)注督促我們時刻牢記本項目PPP運作的初心，規(guī)范、務(wù)實、堅韌地走到項目簽約落地的終點。
在本項目識別、準(zhǔn)備及采購階段，面對一系列被戲稱“無解”的難題，項目實施機(jī)構(gòu)安慶市住建委組成的工作團(tuán)隊與濟(jì)邦咨詢團(tuán)隊一道，不舍晝夜、絞盡腦汁、披荊斬棘，直至項目完成簽約。在此，向我們的親密戰(zhàn)友表達(dá)最崇高的敬意和最真摯的感謝！
我們常說，PPP是一場婚姻而非一場婚禮，剛剛結(jié)束的工作只是為這場婚姻開了個好頭，接下來的婚后生活能否幸福美滿還需婚姻雙方的共同努力。就讓我們把目光調(diào)轉(zhuǎn)方向，聚焦本項目的執(zhí)行階段，關(guān)注政府方和社會資本的履約情況。希望雙方能以平等、互信的契約精神，為這個凝聚了太多心血的財政部PPP示范項目長期合作保駕護(hù)航，為安慶市民交上一份滿意的環(huán)保答卷。
(來源：濟(jì)邦咨詢)
