| 原標(biāo)題：“地下客廳”讓城市更美好 |
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閱讀提示 城市地下綜合管廊是將電力、通信、給水等兩種以上的管線，集中設(shè)置在同一地下空間而形成的一種現(xiàn)代化、科學(xué)化、集約化的城市基礎(chǔ)設(shè)施，被專(zhuān)業(yè)人士稱(chēng)之為城市“地下客廳”。2015年11月6日，省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》顯示:到2020年，全省將建成一批具有先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)。“十三五”，三晉大地的“地下客廳”如何建設(shè)，綜合管廊的未來(lái)會(huì)有怎樣的發(fā)展……帶著期冀，記者采訪了有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家及相關(guān)企業(yè)。 綜合管廊，城鎮(zhèn)化建設(shè)的強(qiáng)烈渴望 “前年一場(chǎng)暴雨，大家都戲謔著去‘看海’。” “因?yàn)楦髯詾檎�，馬路上常常是‘你挖了我填，你填好我再挖’，傷痕累累，還造成了大量的浪費(fèi)。” “你只要抬頭看看，樓與樓之間的各種電線糾纏在一起，好不親密。” …… 這是去年12月10日，在微信群中采訪時(shí)，微友們對(duì)現(xiàn)在馬路拉鏈、空中蛛網(wǎng)等的議論。 事實(shí)的確如此。近年來(lái)，大雨內(nèi)澇、管線破裂、路面塌陷等事故拷問(wèn)著城市安全。一條馬路，地下管線十幾條，今天自來(lái)水施工挖一下，明天熱力施工又挖開(kāi)，反復(fù)開(kāi)挖，浪費(fèi)資源，既減少道路使用壽命，也影響群眾正常通行。沿著一段路仔細(xì)數(shù)一下，井蓋多達(dá)幾十個(gè)，各個(gè)井蓋下又分屬不同單位，路面看上去密密麻麻的全是井蓋。 對(duì)綜合管廊的強(qiáng)烈“渴望”，來(lái)自對(duì)現(xiàn)實(shí)麻煩的難以招架。據(jù)了解，許多歷史悠久的老城，城市地下管線種類(lèi)繁多、總量龐大，產(chǎn)權(quán)涉及省級(jí)部門(mén)、市級(jí)部門(mén)和社會(huì)單位等多個(gè)職能單位。由于規(guī)劃滯后、多頭管理、標(biāo)準(zhǔn)不一，線纜懸空架設(shè)，馬路拉鏈現(xiàn)象嚴(yán)重，影響交通出行和市容環(huán)境。采訪中，記者了解到，2015年年底前太原完成213條道路、156公里架空線纜入地改造，但仍有419條道路、504公里架空線纜在等待。 對(duì)此，山西省社會(huì)科學(xué)院財(cái)稅金融研究中心主任、研究員武小惠認(rèn)為，城市地下綜合管廊是現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施不可缺失的重要組成部分。我們經(jīng)常看到馬路上開(kāi)膛破肚，今天剛修好路，明天又要刨開(kāi)，面對(duì)同一條馬路，各家各自為政，你方刨罷我登場(chǎng)。每次暴雨過(guò)后，太原市大街小巷尤其是小巷中積水過(guò)多，使得車(chē)如行船，步履維艱，這些現(xiàn)象不一而足，都體現(xiàn)出市政管網(wǎng)系統(tǒng)年久老化。有人曾說(shuō)“下水道是一個(gè)城市執(zhí)政者的良心”。是的，它拷問(wèn)著政府對(duì)待百姓的態(tài)度。因此，地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動(dòng)社會(huì)資本投入、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，是提高新型城鎮(zhèn)化水平、適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展的客觀要求，是建立功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市政公用體系和改善城市人居環(huán)境的重要內(nèi)容。 一體化服務(wù)，給企業(yè)帶來(lái)穩(wěn)定效益 查閱資料，我們可以看到，歐美國(guó)家“綜合管廊”已有170余年發(fā)展歷史，日本后來(lái)居上。國(guó)內(nèi)部分城市近年來(lái)開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)，已有北京、上海、廣州、武漢、濟(jì)南、沈陽(yáng)等城市應(yīng)用實(shí)例，技術(shù)日漸成熟，規(guī)模逐漸擴(kuò)大。 去年，駐晉央企中國(guó)鐵建十七局集團(tuán)完成了貴州省貴安新區(qū)綜合管廊240米先期段，先后迎接3次超百人的大型現(xiàn)場(chǎng)觀摩。該集團(tuán)在全國(guó)首創(chuàng)“城市地下綜合管廊一體化服務(wù)中心”，組團(tuán)進(jìn)軍綜合管廊建設(shè)領(lǐng)域，打造了規(guī)劃、設(shè)計(jì)、融資、施工、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)管理全產(chǎn)業(yè)鏈“一站式”服務(wù)體系。 “燃?xì)夤艿兰{入綜合管廊的工程雖然有實(shí)例，但真正做到燃?xì)夤艿绬为?dú)成倉(cāng)的，我們是全國(guó)首例。”去年12月11日，記者前往該集團(tuán)采訪時(shí)，該集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)盧朋說(shuō)。 據(jù)介紹，十七局負(fù)責(zé)施工的貴安新區(qū)中心大道綜合管廊試驗(yàn)段，分為電力倉(cāng)、綜合倉(cāng)和燃?xì)鈧}(cāng)，是國(guó)內(nèi)理念最新、斷面最優(yōu)、管理技術(shù)最先進(jìn)的新興城市三倉(cāng)地下綜合管廊，其關(guān)鍵技術(shù)便是燃?xì)夤艿廊雮}(cāng)、過(guò)河段45米預(yù)應(yīng)力廊橋、玻璃鋼支架和智慧化管理平臺(tái)的應(yīng)用。 盧朋說(shuō)，施工中，為解決燃?xì)夤艿绬为?dú)成倉(cāng)的安全隱患問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)每200米設(shè)一個(gè)露出地面的通風(fēng)口，在倉(cāng)底鋪設(shè)2毫米厚的不發(fā)火（防爆）面層，防止金屬物品跌落擦出火花，并配備智慧化監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)倉(cāng)內(nèi)溫度、濕度等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。 此外，管廊的防水是如何控制的？支架安裝怎么才能平順？工序交叉作業(yè)怎樣協(xié)調(diào)？這些關(guān)鍵工藝在目前國(guó)內(nèi)的管廊建設(shè)中，無(wú)章可循。該集團(tuán)通過(guò)新材料、新技術(shù)的運(yùn)用，在施工實(shí)踐中都找到了正確的答案。 可是，如此重要的設(shè)施，其運(yùn)行如何保障？記者在采訪中獲悉，他們獨(dú)創(chuàng)的智慧管理系統(tǒng)平臺(tái)設(shè)置有數(shù)據(jù)分析、視頻監(jiān)控、積水報(bào)警、廣播、電力監(jiān)控和氣體監(jiān)控等平臺(tái)，與各類(lèi)管線的相關(guān)原始信息數(shù)據(jù)交互，達(dá)到對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的完全信息化和可視化，實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)分析、系統(tǒng)報(bào)警、管線事故預(yù)測(cè)決策與分析、決策結(jié)果的任務(wù)發(fā)布與下達(dá)。 通過(guò)該集團(tuán)相關(guān)視頻介紹，記者看到，與傳統(tǒng)的直埋管道相比，城市地下綜合管廊充分利用了地下空間，多種管線統(tǒng)一管理，提高了管理效率，除了不用開(kāi)挖路面外，綜合管廊這服藥，還能治自來(lái)水管道“暗漏”的老病根，所有管線問(wèn)題在綜合管廊里能“一目了然”，漏點(diǎn)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。 PPP模式，撐起城市面子和里子 不過(guò)，對(duì)地下綜合管廊來(lái)說(shuō)，“物美”卻不“價(jià)廉”。有機(jī)構(gòu)測(cè)算，將供水、熱力、燃?xì)狻㈦娏�、電信、雨水、污水�?大類(lèi)管線全部入廊，修建地下管廊一次建設(shè)成本為1億元/公里，比直埋方式增加約4000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元/公里。 “成本確實(shí)不低，但這一次性投入，能長(zhǎng)久受益，可以說(shuō)是‘一勞永逸’。”盧朋說(shuō)，中鐵十七局提供的數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，所謂“一分價(jià)錢(qián)一分貨”。綜合管廊不是新東西，是在歐洲存在上百年的事物，性?xún)r(jià)比高、好處多，是未來(lái)城市建設(shè)的方向，能有效避免城市重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，剛開(kāi)始投資大，但帶來(lái)了今后的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等綜合效益。 對(duì)此，他們認(rèn)為，綜合管廊在老城區(qū)做，涉及道路、交通、環(huán)境等方面較廣，原有管線的配套也不容易落實(shí)，不容易做；但新城區(qū)要按照長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，規(guī)劃地下綜合管廊是十分必要的，而且，管廊改造項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是非常明顯的。 “地下管廊在技術(shù)上已經(jīng)成熟，產(chǎn)能也不成問(wèn)題，之所以多年來(lái)進(jìn)展緩慢，‘重地上輕地下’的觀念沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)是一個(gè)重要原因。”武小惠表示，地下管廊要真正成為城市的支撐設(shè)施，硬件軟件都要協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)者觀念的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。同時(shí)還要編制城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，在開(kāi)展城市地下管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類(lèi)管線的實(shí)際發(fā)展需要，結(jié)合地下空間開(kāi)發(fā)利用、各類(lèi)地下管線、道路交通等專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊建設(shè)區(qū)域、系統(tǒng)布局、管線種類(lèi)、斷面形式、平面位置、豎向控制等。綜合考慮城市空間開(kāi)發(fā)利用的遠(yuǎn)景發(fā)展，為地下綜合管廊的建設(shè)預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。 對(duì)于建設(shè)資金來(lái)源，武小惠建議，首先要加大政府投入。其次要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式。以市場(chǎng)化方式推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。鼓勵(lì)支持由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊。積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。優(yōu)先鼓勵(lì)采取市場(chǎng)化方式，由地下管線權(quán)屬單位共同組建或同社會(huì)資本合作組建股份制公司，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)地下綜合管廊，也可在政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì)，公開(kāi)招標(biāo)選擇建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理單位。鼓勵(lì)和培育有實(shí)力、有信譽(yù)、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化的市場(chǎng)主體積極參與，提升地下綜合管廊建設(shè)水平。第三要拓寬融資渠道。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用。 |
