國土生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的相愛相殺

來源 ：東方園林

導讀

隨著工業(yè)化程度提高、經(jīng)濟發(fā)展等原因，人類越來越多地面臨著生態(tài)環(huán)境問題，這些問題的根源都與國土資源及生態(tài)保護有關。因此，處理好國土生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，是推進生態(tài)文明建設的重中之重。

2017年11月2日，國土資源部通報9起國土資源違法案件查處結果，主動作為，動真碰硬，堅決制止和懲處破壞國土生態(tài)的行為。這在一定程度上反映了我國國土資源的現(xiàn)狀以及國土生態(tài)保護的迫切需要。

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資源形勢嚴峻，生態(tài)破壞嚴重

我國國土資源的特點可以概括為“一多三少”，即總量多，人均耕地少，高質量的耕地少，可開發(fā)的后備土地資源少。

我國人均土地面積僅相當于世界人均土地占有量的1/3，人均耕地面積(1.4畝)僅相當于世界人均耕地占有量的40%。各類土地資源分布不平衡，土地生產(chǎn)力水平低。我國耕地后備資源潛力約為2億畝，但真正可以開發(fā)為耕地的卻只有1億畝左右。由此可見，我國國土資源的形勢十分嚴峻。

我國人均土地資源擁有水平

隨著工業(yè)化程度提高、人口壓力加大等原因，我國國土生態(tài)的污染和破壞到了相當嚴重的地步。這表現(xiàn)在荒漠化土地面積的不斷擴大和耕地水土流失問題的日益嚴重上，土地的不合理利用對生態(tài)環(huán)境造成了惡劣的影響，反過來，原始生態(tài)平衡被打破，也會影響土地的經(jīng)濟產(chǎn)出和可持續(xù)發(fā)展。

土地荒漠化現(xiàn)象

耕地水土流失現(xiàn)象

面對日益嚴重的國土生態(tài)破壞問題，我們應改變以往以犧牲資源、環(huán)境為代價，只顧片面發(fā)展經(jīng)濟的做法，嚴格執(zhí)行國土資源保護制度，注重保護土地質量及生態(tài)環(huán)境。正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護的關系，走可持續(xù)發(fā)展之路，保持經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，這也是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略方針。

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加強生態(tài)文明建設，國土生態(tài)是重點

對于我國國土生態(tài)破壞的嚴重情況，黨和國家高度重視。黨的十八大明確指出“建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”

國土資源不僅是生產(chǎn)生活之本，更是生態(tài)之本。它是生態(tài)文明建設的物質基礎、能源來源、空間載體和構成要素。國土資源工作支撐各行各業(yè)，影響千秋萬代。對國土資源的管理在生態(tài)文明建設全過程中具有源頭管控作用，只有從源頭上管住了，生態(tài)文明建設的實施才會更加順利。

為了更好地體現(xiàn)中央對生態(tài)文明建設的新要求，“劃定生態(tài)保護紅線”已經(jīng)成為國土資源部門保護國土資源工作中最重要的內容之一。國土資源部先后部署開展了一系列專題研究和工作：2015年3月提出開展生態(tài)國土建設研究；2015年度國土資源部設立“軟科學項目”；2016年的全國國土資源工作會議明確要求，把生態(tài)文明建設貫穿在國土資源工作的方方面面和各個環(huán)節(jié)。

以上這些舉措都有一個共同的目標，那就是切實推進我國國土生態(tài)的修復和保護，進而推進生態(tài)文明建設。把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

全國國土資源工作會議

我國的國土生態(tài)建設正處于發(fā)展階段，有很多措施和策略可以向國外學習和借鑒。比如，在城市規(guī)劃方面，波特蘭大都會區(qū)在美國最早利用城市增長邊界作為城市和郊區(qū)土地的分界線，控制城市的無限擴張。溫哥華提出了未來十年城市發(fā)展指標體系，明確了可持續(xù)發(fā)展方向與要求……

美國波特蘭市

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建設生態(tài)國土，推行綠色發(fā)展

國土資源是生態(tài)文明建設的物質基礎、能源來源、空間載體和構成要素，關乎國家經(jīng)濟安全、生態(tài)建設和社會發(fā)展。加強對國土資源的合理利用，不僅可以對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用，同時還可以間接保護環(huán)境，緩解人與自然緊張關系。既滿足當代人的需求，又不損害后代人發(fā)展的環(huán)境。

國土生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展的關系并非一定是相愛相殺，二者是可以融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的。在國土資源開發(fā)中，應尊重自然規(guī)律，降低人類建設對地質環(huán)境的破壞。不僅是對地質環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護，更是對人類自身的保護。

切實推進國土生態(tài)保護，應“劃定生態(tài)保護紅線”，堅定不移地實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。在國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中明確開發(fā)強度，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。嚴格落實規(guī)劃和用途管制，城市中的自然山水要嚴格保護；農村建房要慎砍樹、禁挖山、不填湖；在青藏高原世界屋脊、三江源中國水塔等自然保護區(qū)開展地質勘查和礦產(chǎn)開發(fā)，必須認真貫徹生態(tài)保護優(yōu)先、尊重群眾意愿的原則。

國土資源不僅是生產(chǎn)生活之本，更是生態(tài)之本，在生態(tài)文明建設中發(fā)揮著極其重要的源頭管控作用。只有在源頭上加強對國土資源的管理，我國的生態(tài)文明建設全過程才能平穩(wěn)有序地推進和發(fā)展。也只有這樣，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展才能協(xié)調，人與自然才能和諧相處。

促生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展趨向高水平平衡

來源:人民政協(xié)報　

黑土地上什么最寶貴？當然是黑土。

如果黑土消失了呢？

……

這不是二人轉的說口，而是東北振興正在面臨的拷問———如何實現(xiàn)生態(tài)安全與經(jīng)濟發(fā)展的高水平平衡？

這道必答題，需要各方共同回答。

這一次，東北三省一區(qū)政協(xié)選擇了交界帶，這個最能發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢、也最需要引起關注的生態(tài)薄弱環(huán)節(jié)作為突破口。

今年全國兩會上，由吉林省政協(xié)主席黃燕明牽頭，包括三省一區(qū)政協(xié)主席在內的133名全國政協(xié)委員，聯(lián)合提交了《在內蒙古遼寧吉林黑龍江四省（區(qū)）交界帶建設國家級生態(tài)經(jīng)濟區(qū)》的提案。

7月底，冒著酷暑，全國政協(xié)開展了《在內蒙古遼寧吉林黑龍江四�。▍^(qū)）交界帶建設國家級生態(tài)經(jīng)濟區(qū)》重點提案督辦調研。

從地方政協(xié)聯(lián)合推動，到引起全國政協(xié)重視，作為重點提案督辦，東北地區(qū)生態(tài)安全問題得到越來越多的關注。

關注就是推動力。8月初，作為提案最初的發(fā)起方之一，吉林省政協(xié)對提案的后續(xù)推進工作再次密集展開。

■“國家級生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”的新構想

“將大興安嶺南麓三省一區(qū)結合處作為國家經(jīng)濟生態(tài)區(qū)，納入到國家大‘盤子’里。”《在內蒙古遼寧吉林黑龍江四省（區(qū)）交界帶建設國家級生態(tài)經(jīng)濟區(qū)》的提案提出，在保護好生態(tài)環(huán)境基礎上，國家與地方共同努力，重點發(fā)展以綠色、有機食品為主的特色品牌農業(yè)，農畜產(chǎn)品加工業(yè)，以風能、太陽能、生物質發(fā)電為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)，以治沙、治堿為主的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，以自然人文景觀和地方特色文化為主的全域旅游產(chǎn)業(yè)，以貨運鐵路、高速公路、高速鐵路為主的互聯(lián)互通基礎設施建設，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和人民增收致富，確保與全國人民同步邁入小康社會。

提案的醞釀形成的過程，也是吉林省政協(xié)對大興安嶺南麓三省一區(qū)結合處情況了解不斷深化的過程。

去年年初，吉林白城市委、市政府提出建設白齊興（白城、齊齊哈爾、興安盟）國家級生態(tài)經(jīng)濟跨省合作區(qū)的構想。4月，黃燕明到白城調研專題聽取匯報。8月，黃燕明組織住吉黑蒙三�。▍^(qū)）全國政協(xié)委員開展專題調研。12月，黃燕明委托吉林省政協(xié)副主席趙吉光率隊到遼寧作了調研……隨著調研深入，吉林省政協(xié)對東北西部地區(qū)的狀況也有了更直接和深入的了解。

■基于多重發(fā)展與平衡考量

“東北西部區(qū)域發(fā)展還很困難。”吉林省政協(xié)秘書長阿汝汗坦言，東北區(qū)域的西部區(qū)域的農牧資源比較好，是國家可靠的大糧倉，但缺乏農牧業(yè)綠色品牌、優(yōu)質品牌、高端品牌，“清潔能源也非常富集，有風能、太陽能和生物質發(fā)電可以利用。但問題是，沒有特高壓線路，風力發(fā)完電之后輸送不出去。”

不只是東北振興的需求，生態(tài)安全也是必須要重頭考量的因素，“這個區(qū)域是草原和濕地生態(tài)系統(tǒng)，平原黑土地生態(tài)系統(tǒng)和森林生態(tài)系統(tǒng)的過渡帶，草原、濕地、平原、黑土地和森林資源豐富，是我國重要的生態(tài)安全屏障。”阿汝汗說，這個地方生態(tài)系統(tǒng)有多樣性，又非常脆弱，如果不保護好，這種生態(tài)系統(tǒng)很容易改變。“例如，科爾沁沙漠保護不好，草原沙化、耕地沙化，那問題就嚴重了。”

通過深入細致的調研論證，該區(qū)域的經(jīng)濟生態(tài)戰(zhàn)略地位進一步凸顯：地處中蒙俄經(jīng)濟通道戰(zhàn)略地位，可以主動對接“一帶一路”戰(zhàn)略，進一步擴大對內對外開放步伐；從加快區(qū)域脫貧致富步伐需要看，該區(qū)域屬于國家確定的連片扶貧重點區(qū)域，遼寧西部、吉林西部、黑龍江西部，以及內蒙古東部區(qū)也都是這四�。▍^(qū)）的貧困區(qū)；從維護民族團結和睦和邊境穩(wěn)定角度來看，這個區(qū)域內有蒙古族、滿族等6個世居少數(shù)民族，共有463萬少數(shù)民族人口，是我國比較重要的少數(shù)民族聚居地……

歷經(jīng)近1年調研，今年3月，提案正式出爐，成為了2017年全國政協(xié)重點提案之一。

■提案推進有側重步步堅實

4月26日，全國政協(xié)領導聽取了四�。▍^(qū)）政協(xié)主要負責人匯報。匯報中，四�。▍^(qū)）政協(xié)負責人也從東北振興、生態(tài)安全、脫貧攻堅等多個角度系統(tǒng)闡述了對生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的想法，得到全國政協(xié)領導的積極回應。

此后，如何深入論證這個生態(tài)經(jīng)濟區(qū)設立的必要性和可行性，研究其角色和定位，確定其特色和優(yōu)勢，更成為東北四�。▍^(qū)）推進建設的重要工作。

7月24日，全國政協(xié)副主席馬飚率領全國政協(xié)調研組走訪了吉林延吉、長春、白城等多地，深入了解當?shù)厣鷳B(tài)保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展狀況，聽取了提案辦理情況匯報。

“它涉及到跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)，涉及到產(chǎn)業(yè)布局、資源整合、資產(chǎn)重組、發(fā)展定位等一些重要的問題。”調研組中的全國政協(xié)委員對提案落實也充滿了信心，“通過我們努力，我相信東北四�。▍^(qū)）建立國家級生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是有可能實現(xiàn)的。”

目前，負責辦理提案的國家相關部委也已相繼行動：國家發(fā)改委編制了東北三省西部與內蒙古自治區(qū)東部經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，同時啟動了東北地區(qū)生態(tài)嚴重退化地區(qū)修復治理可行性發(fā)展研究，同時研究構建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，加大交通等基礎設施建設，在原有行政首長協(xié)商機制里研究生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設等。

國家林業(yè)局從利用好現(xiàn)有政策、全面保護天然林、加強濕地保護修復、防沙治沙、保護生物多樣性和創(chuàng)新投融資模式等方面提出明確意見。

環(huán)保部決定在大氣、水、土壤污染治理、生態(tài)保護和農村環(huán)境保護治理等方面給予支持。

發(fā)改委：加快完善生態(tài)環(huán)保價格和收費機制

中新網(wǎng)11月15日電 國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋今日表示，要加快完善生態(tài)環(huán)保價格和收費機制，靈活有效發(fā)揮價格杠桿的激勵約束和利益調節(jié)作用，更好體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，利用經(jīng)濟手段調動市場主體綠色生產(chǎn)、綠色消費的積極性，促進綠色發(fā)展。

資料圖：10月15日，四川西南航空專修學院的一群準空姐空少作為志愿者現(xiàn)身四川鹽源瀘沽湖景區(qū)，身體力行倡導生態(tài)環(huán)保。 中新社記者 安源 攝

國家發(fā)改委今日召開新聞發(fā)布會，發(fā)布宏觀經(jīng)濟運行情況并回應熱點問題。有記者問，近日發(fā)改委發(fā)布了關于全面深化價格機制改革意見，提出了促進綠色發(fā)展的價格政策，這出于什么樣的目的？下一步會有什么重點工作？

孟瑋介紹，發(fā)改委近日出臺了《關于全面深化價格機制改革的意見》，對未來三年的價格機制改革進行了系統(tǒng)謀劃和總體的安排，這是今后一個時期價格改革的行動方案。在《意見》中明確提出了到2020年，要基本確立促進綠色發(fā)展的價格政策體系�？梢哉f，這是《意見》的一大特色、一大亮點。

她指出，近年來，發(fā)改委在推進價格改革過程中也出臺了不少的價格政策，在生產(chǎn)領域出臺了差別化電價、水價制度；在居民生活領域出臺了用電、用水、用氣的階梯價格制度，這些制度對于推動綠色發(fā)展也發(fā)揮了一定作用。

她強調，總體來看，這些政策的協(xié)同性還不夠強，特別是環(huán)境損害成本和修復效益并沒有在價格形成中得到充分的體現(xiàn)，企業(yè)節(jié)能減排積極性、主動性也沒有得到充分調動。這就要求加快完善生態(tài)環(huán)保價格和收費機制，靈活有效發(fā)揮價格杠桿的激勵約束和利益調節(jié)作用，更好體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，利用經(jīng)濟手段調動市場主體綠色生產(chǎn)、綠色消費的積極性，促進綠色發(fā)展。

她表示，在《意見》中已經(jīng)明確了創(chuàng)新和完善生態(tài)環(huán)保的價格機制的有關任務要求，重點有四個方面：一是進一步完善高耗能、高污染和產(chǎn)能嚴重過剩等行業(yè)的差別電價和水價政策。二是全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。三是完善污水和垃圾處理收費制度，再生水回收利用價格政策。四是健全和完善可再生能源和清潔能源的開發(fā)利用價格政策。

她進一步指出，下一步，發(fā)改委會按照《意見》的要求，逐步出臺更具針對性的價格政策措施，抓好價格改革落地實施，推動形成綠色生產(chǎn)、綠色消費的價格政策體系。