這座城市，即將成為全球第一個斷水的大都市/ 五權(quán)威專家呼吁：是時候讓施工圖審查權(quán)回歸設計單位！
這座城市，即將成為全球第一個斷水的大都市
來源 ：觀察者網(wǎng) 中國給水排水
【觀察者網(wǎng)綜合報道】南非開普敦快要斷水了。
這不是危言聳聽。當?shù)卣浪悖?月12日，開普敦將無法再從水庫取水。屆時，城市的水廠將徹底中斷供水，開普敦也將成為全球第一個斷水的大都市。
開普敦人把這一天稱為“歸零日”(Day Zero)。
當?shù)卣粫r發(fā)布呼吁節(jié)水的公告 開普敦政府官網(wǎng)截圖
在配水站前，成千上萬人排著長隊，或提著水桶，或端著瓢盆，焦急地從一輛輛運水車中接過緩慢流出的“救命水”······
這如“災難片”般的場景，可能就快要在開普敦上演了。
據(jù)CNN新聞1月31日報道，1月25日，南非菲利斯多普(Villiersdorp)的希沃特思路夫(Theewaterskloof)水壩干涸，而該水壩是開普敦的主要供水源。
曾經(jīng)的希沃特思路夫水壩 圖源：Shutterlock
開普敦市政府也于近日宣布，經(jīng)過估算，到今年4月12日，開普敦將無法再從水庫取水，屆時水廠將掐斷水龍頭供水，市民只能前往指定的200多個配水站排隊取水。
據(jù)了解，從2015年至今，百年不遇的大旱持續(xù)肆虐，水庫水位一再下降，城市供水告急。截至1月22日，水庫蓄水量只有27.2%。（注：當蓄水量降至13%時，水庫水將無法抽取）。目前開普敦進入旱季，在未來的5個月里，預計旱情只會加劇。
1月31日，美國普萊德科技公司向CNN提供了一系列衛(wèi)星圖，上面可以清楚地看出，兩年多來，水庫是如何一步步干涸到今天的地步的。
普萊德科技拍攝的水庫衛(wèi)星圖 圖源：CNN 下同
紐約時報稱，開普敦將成為全球第一個斷水的大都市。
據(jù)了解，西開普省省長海倫·齊勒(Helen Zille)已致信總統(tǒng)雅各布·祖馬(Jacob Zuma)，要求將開普敦水危機宣布為“國家災難”。
2011年1月的希沃特思路夫水壩
為此，開普敦市采取更嚴格的節(jié)水措施：從2月1日起，每人每天的用水量將從原來規(guī)定的87立升降至50立升，150天后再視情況調(diào)整；對每月用水量超過6000立升的家庭加以重罰。
2015年2月的水壩
其他限水措施還包括：農(nóng)業(yè)和商業(yè)用水必須分別減少60%和45%、禁止個人鑿洞取水、要求人們洗澡時間由原來的兩分鐘降至90秒、沖廁所次數(shù)由原來的每天3次減至1次、所有公用游泳池全部停用、拆除公共男廁所內(nèi)小便池的沖洗龍頭等。
2017年5月的水壩，已經(jīng)初見水庫水位下降的情況
據(jù)南非每日太陽報報道，當?shù)孛癖娬J為，導致這場水危機的除了“天災”，還有“人禍”。
報道稱，2017年年初，市政府預測，即將到來的雨季可能會使水庫的蓄水量達到近80%，這樣城市用水就可以堅持到下個雨季。然而，去年旱情卻進一步惡化，水庫蓄水只有40%以上。
去年9月的水壩
在此危急關(guān)頭，市長和市政委員們卻因為財政問題鬧得不可開交。經(jīng)過一番較量，市長的職權(quán)被削弱，不能參加水危機處理。“這是明顯的市政府管理不力。”
去年11月的水壩
此外，南非非洲人國民大會（非國大）要求總統(tǒng)祖馬成立專門委員會，調(diào)查開普敦市政府的瀆職行為。南非共產(chǎn)黨也發(fā)表聲明說，開普敦水荒有一半是人為造成的。
今年1月初的水庫
然而，市政府卻認為，造成水危機的是民眾自己。
據(jù)報道，市政府抱怨60%的市民壓根沒有響應節(jié)水號召，每天仍舊在“麻木不仁地”用水。政府也曾并提出征收“干旱稅”，但因遭到強烈反對作罷。
時至1月下旬，水庫水位已然見底
日前，NASA也制作了一張南非地區(qū)的偽色圖�？梢钥吹剑_普敦一帶的藍色和綠色都少得可憐。（注：藍色代表湖泊，綠色代表植被）
開普敦一帶幾乎見不到象征湖泊的藍色
據(jù)了解，開普敦是南非的“母親城”，曾被認為是全球最宜居的城市之一。目前常住人口約600萬，每年接待國內(nèi)外游客500多萬。然而日益嚴重的水危機，會讓這一切都“歸零”。
近日，有網(wǎng)友偶然路過希沃特思路夫水壩。看到“面目全非”的水壩，他不禁發(fā)出一聲悲嘆，“救救開普敦吧！”
現(xiàn)在的水壩連“水塘”都快稱不上了 Ins截圖
報道稱，待到4月12日，開普敦的用水量將降至最低限度，除了維持生存的飲用水，其他用水或?qū)o法保證。不僅市民的日常生活將受到嚴重影響，整個開普敦城的經(jīng)濟，特別是旅游業(yè)，也將遭遇一場浩劫。
開普敦的餐廳呼吁顧客節(jié)約用水 圖源：Business Insider
據(jù)了解，現(xiàn)在開普敦市政府正在城市四個地點緊急打井，并夜以繼日地建設一個海水淡化廠，計劃于2月底完工。但打井的進度不得而知，而且能否出水、能出多少水，都是未知數(shù)。
按市政府的話說，“即便所有這一切都能按計劃完成，所提供的水也根本無法滿足大家日常生活的需求。”
現(xiàn)在，開普敦市民已經(jīng)要提著水桶為自家儲水 Ins截圖
“歸零日”日益接近，開普敦市民正在做最壞的打算。
日前，中國駐南非開普敦總領(lǐng)館網(wǎng)站也發(fā)布了倡議書，呼吁當?shù)貎S胞節(jié)約用水，共同抗旱。
倡議書內(nèi)容 中國駐南非開普敦總領(lǐng)館官網(wǎng)截圖
微信號：CNWW1985
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住房和城鄉(xiāng)建設部
主辦單位：
五權(quán)威專家呼吁：是時候讓施工圖審查權(quán)回歸設計單位！
來源：建筑時報 中國給水排水
編者按：日前國務院修改了《建設工程質(zhì)量管理條例》和《建設工程勘察設計管理條例》（以下簡稱“兩個條例”）中有關(guān)施工圖設計審查內(nèi)容的條款，施工圖審查應該如何開展的具體辦法由建設行政主管部門來制定，引起行業(yè)熱議。此文為來自工程設計多個行業(yè)的老專家（何立山 姜興周 唐禮民 劉毅 汪星槎）對此提出的建議，供業(yè)內(nèi)同行思考，望引起建設主管部門的重視與回應。
在“兩個條例”修改之后，問題的焦點是，施工圖審查應如何開展？對此出現(xiàn)了兩種不同的解讀：一種是繼續(xù)由政府指定的審圖機構(gòu)來審查，還要完善和加強；另一種是應將不正當實施多年的施工圖行政審批制度回歸到基本建設程序，由設計單位自行審查的源頭。
我們完全贊成后一種解讀。因為國務院已經(jīng)修改了“兩個條例”規(guī)定的“建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府行政主管部門或其他有關(guān)部門審查”的內(nèi)容，現(xiàn)有的施工圖審查機構(gòu)就不再具有行政執(zhí)行力。
國務院多次修改相關(guān)法規(guī)
2000年1月和9月，國務院頒發(fā)的“兩個條例”規(guī)定：“建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或其他有關(guān)部門審查。施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用”。
2002年6月，原建設部組織調(diào)研組進行了為期兩個月的全面調(diào)研，我們5人是當時“政府審查施工圖”8人調(diào)研組的組長、顧問和主要成員。調(diào)查組寫出了幾萬字的《政府審批專業(yè)工程施工圖問題專題調(diào)查報告》，其結(jié)論是不可行也沒有必要。
2012年9月，《國務院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》中規(guī)定：“凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批”；
2017年10月，《國務院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》中，修改了“兩個條例”規(guī)定的“建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或其他有關(guān)部門審查”的內(nèi)容。
很明顯，政府審查施工圖已不再作為行政行為。
且國務院修改后的條文，也沒有規(guī)定由審圖機構(gòu)來審查，行政部門指定的審圖機構(gòu)就不再具有法律地位，審圖機構(gòu)由政府指定也不符合市場規(guī)則，不應當規(guī)定“沒有政府指定的審圖機構(gòu)蓋章，不得使用”。
這個多年以來爭論的焦點問題，從國務院多次修改的情況來看，其目的就是要回歸到由設計單位自行審查，對施工圖質(zhì)量全權(quán)負責的源頭。
權(quán)責要回歸設計單位
十多年來，建設行政主管部門在房屋建筑和市政基礎設施工程實施“政府審查施工圖”制度，而且設立了中國勘察設計協(xié)會施工圖審查分會，指導和加強“政府審查施工圖”工作。近些年來住建部對“政府審查施工圖”制度也作了些調(diào)整，如把審批施工圖機構(gòu)下放到各省市區(qū)行政主管部門，部里不再審批成立新的審圖機構(gòu)等。
但究竟要不要由審圖機構(gòu)繼續(xù)審查，要不要完全回歸到由設計單位自行審查的這個焦點問題仍有很大分歧。
最近，媒體還有文章表述“施工圖審查是政府主管部門對建設工程勘察設計質(zhì)量監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)，是基本建設必不可少的程序，是建設程序中的強制性要求，工程建設有關(guān)各方必須認真貫徹執(zhí)行”的觀點。同時住建部有關(guān)部門還召開了審圖公司負責人的座談會，強調(diào)要完善和繼續(xù)做好審圖工作。我們認為這些說法和行為與國務院的精神相悖。
我們認為，不管從哪個層面上看，施工圖審查都應該回歸到由設計單位自行審查的源頭上來。
從民意調(diào)查的層面上看
經(jīng)過對全國22個行業(yè)、部門勘察設計協(xié)會以及包括在京的國外大型工程公司在內(nèi)的近千家勘察設計單位進行調(diào)查，大家從加快行政審批制度改革、設計工作的客觀規(guī)律、我國設計審查的一貫做法和歷史經(jīng)驗、貫徹實施《注冊建筑師條例》、工程建設質(zhì)量監(jiān)管原則、國際慣例和WTO原則等各方面都發(fā)表了看法，一致認為：“政府審查施工圖”從一開始就走進了誤區(qū)，施工圖設計必須由設計單位自行審查，自行保證設計質(zhì)量，完善設計單位自身的質(zhì)量保證體系，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，才是實現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的根本方向。
從法律法規(guī)層面上看
1997年11月公布的《中華人民共和國建筑法》規(guī)定，“建筑工程的勘察設計單位必須對其勘察、設計的質(zhì)量負責”，并未規(guī)定“政府審查施工圖”；2000年“兩個條例”規(guī)定的“政府審查施工圖”制度早在2004年就被國務院取消。
從《建筑法》和上述國務院的三次《決定》來看，2013年住建部關(guān)于《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》規(guī)定的“施工圖未經(jīng)審查機構(gòu)審查合格的，不得使用”就缺乏法律法規(guī)依據(jù)。而由設計單位自行審查施工圖符合國務院關(guān)于基本建設審批程序的規(guī)定，歷來都是合理合法的。
從設計工作內(nèi)在規(guī)律看
工程設計是一個十分復雜的系統(tǒng)工程，往往涉及數(shù)十個不同的專業(yè)同時參與，任何一項設計輸入（設計條件）的變更，往往涉及多個專業(yè)甚至整個設計。任何一個錯誤，都有可能危及人民生命和國家財產(chǎn)安全，給經(jīng)濟、社會帶來巨大沖擊和災難性后果。
這就要求設計單位聚集大量具有實踐經(jīng)驗的各專業(yè)高級工程技術(shù)人才，具備系統(tǒng)工程技術(shù)的應用、工藝及工程技術(shù)的研發(fā)與整合、先進科技成果的工程化和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化、對引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新、CAD輔助設計等能力，對各種標準、規(guī)范、規(guī)定和現(xiàn)代信息技術(shù)、集成技術(shù)的充分掌握等許多必備條件，建立完善的QHSE質(zhì)量健康安全與環(huán)境一體化管理體系，執(zhí)行嚴格嚴密的崗位責任制和“兩校三審”（自校、校核；審核、審查、審定）的設計校審制度，實行五級把關(guān)，并對“兩校三審”每一級的校審內(nèi)容、責任、校審記錄等都有明確規(guī)定，才是保證設計質(zhì)量的關(guān)鍵。
這是由設計工作的內(nèi)在規(guī)律決定的，也是為什么施工圖必須由設計單位自行審查而不能由審圖公司審查的根本原因。
施工圖設計與初步設計是緊密相連的、動態(tài)的，需根據(jù)條件的變化由原設計者隨之修改并進行版次設計，由第三者去單獨審查施工圖是不科學的、完全不必要的。
從實行建筑師負責制層面看
國務院發(fā)布的《注冊建筑師條例》對考試和注冊、執(zhí)業(yè)范圍、權(quán)利和義務、法律責任等都有明確規(guī)定。任何單位和個人修改注冊建筑師的設計圖紙和文件，應當征得該注冊建筑師的同意，并由注冊建筑師進行修改。未經(jīng)注冊建筑師同意擅自修改其設計圖紙的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門責令糾正；造成損失的，應當承擔賠償責任。而因建筑設計質(zhì)量不合格發(fā)生重大責任事故，造成重大損失的，對該建筑設計負有直接責任的注冊建筑師吊銷注冊建筑師證書，建筑設計單位有權(quán)向簽字的注冊建筑師追償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
這是一項國際通行的科學制度，國際上已有近百年歷史，我國實施執(zhí)業(yè)資格制度也近23年，后因行政審批施工圖設計等原因而停滯不前，應該全面推廣實施，加快與國際接軌。
《注冊建筑師條例》總則第一條明確規(guī)定：“為了加強對注冊建筑師的管理，提高建筑設計質(zhì)量與水平，保障公民生命和財產(chǎn)安全，維護社會公共利益，制定本條例”，只要把精力放在認真貫徹執(zhí)行《注冊建筑師條例》的各項規(guī)定，充分履行注冊建筑師的職責，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任制，不斷提高設計單位的自律管理水平，不斷完善設計單位的質(zhì)量保證體系，就能夠確保設計質(zhì)量和公共安全。
從審圖機構(gòu)的現(xiàn)況看
原建設部(含地方)批準發(fā)證成立的微型審圖機構(gòu)，實行從建設單位工程投資中收費。從總體上看，現(xiàn)有的審圖機構(gòu)不僅條件較差、水平有限，各方面都完全無法與設計單位相比，但權(quán)益很大，原建設部規(guī)定沒有審圖機構(gòu)蓋章，建設單位不能報建，影響到注冊建筑師應有的權(quán)利，而且形成重復審查、多頭審查，職責不清，責任不明。
這不僅不利于《注冊建筑師條例》和建筑師負責制的實施，也不利于建筑師引領(lǐng)中國建筑走向世界，打造“中國建造”品牌，而且對建筑師的原創(chuàng)和自主知識產(chǎn)權(quán)也難以得到保護，還造成人力物力財力的浪費，加大了工程投資，延長了建設周期。
這些年來，審圖公司是盡心盡力的，做了他們力所能及的工作，應當充分肯定。取消政府審查施工圖設計以后，應創(chuàng)造條件使審圖公司得到妥善安排。
建議有條件的審圖公司經(jīng)重組改造可向咨詢公司的方向發(fā)展，按照市場規(guī)則受業(yè)主委托提供有關(guān)中介咨詢服務；有的審圖公司可以與有關(guān)設計單位重組合并；有的可相互重組后或成為有關(guān)設計單位的下屬單位開展工作；有的可進入地方有關(guān)工程建設行政監(jiān)管部門，加強地方對工程建設監(jiān)督管理的力量。
從歷史層面上看
新中國成立以來，政府有關(guān)主管部門只審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計，歷來不審查施工圖設計。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗證明：設計質(zhì)量只能依靠設計單位來保證、設計文件只能依靠設計單位來審查。設計單位的優(yōu)秀人才、先進信息技術(shù)和裝備、嚴格的崗位責任制、科學的質(zhì)量保證體系、嚴密的“兩校三審”制度，充分依靠設計單位的內(nèi)部體系來不斷完善和提高自律管理水平，才是對設計全過程進行質(zhì)量控制和質(zhì)量保證的關(guān)鍵。
近70年來，全國20多個行業(yè)的近萬家工程設計單位也從來沒有進行過這種體制外的“政府審批施工圖”，一直是依靠自身的力量來不斷提升設計水平和確保設計質(zhì)量，有些還達到或超越國際同行的先進水平，這就是最好最有力的證明。
按理說，公交系統(tǒng)的防火、防爆、防震、防毒、防污染等安全性遠比民用建筑的更為復雜、要求更嚴，政府和社會的關(guān)注度也更高，既然專業(yè)設計院能做到，建筑設計院也完全有能力做到，而現(xiàn)有審圖機構(gòu)因受各方面的條件限制是難以做到的。
因此，我們再次建議，在新時代深化“放管服”的改革中，應按照國務院多次決定的明確要求，以及上述六個方面的分析意見，在取消房屋建筑和市政基礎設施工程的“政府審查施工圖”制度以后，重新把施工圖設計的審查權(quán)完全歸還給設計單位，而不是審圖機構(gòu)，重新回歸到既定的基本建設程序上來，回歸到由設計單位實行自律管理自行審查施工圖的軌道上來。我們雖已耄耋之年，但仍不忘初心，希望我國工程勘察設計事業(yè)早日邁向世界強國之列。
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