海綿城市建設是當前國家在城市智慧方面非常重要的工作，國務院也發(fā)了相關文件，主要探討4個問題，第一是何為海綿效應;第二是用什么樣的指標來衡量海綿效應;第三是用什么方法來建設海綿城市;第四如何評價海綿城市的建設實效。

1  何為海綿效應

眾所周知，某個地方植被好，雨后它的水土流失會非常小，這是什么原因呢?應該就是海綿效應，尤其在我國，西南地區(qū)大多屬于喀斯特地貌，吸水性能非常好，這就是它的海綿效應，城市建設產(chǎn)生了大量的硬化地面，整個水文過程發(fā)生了改變(如圖1)，雖然這是國外的研究，跟我國有一定區(qū)別，但是大致是相當?shù)模瑘D1左上角是原始狀態(tài)，是有海綿效應的，在海綿效應下真正形成的地表徑流非常少，只有10%;圖1右下角是我們目前城市普遍的現(xiàn)象，硬化度超過70%、80%，所以現(xiàn)在地表徑流很多。我國這方面問題非常突出，地表徑流要用管道排走，既有量又有質(zhì)的問題，如果不排會形成災害，如果要排，排完了以后補給缺失，這時就失去了海綿效應(如圖2)，由此帶來生態(tài)問題、資源問題、環(huán)境問題、安全問題。所以說海綿效應是大自然的下墊面對降雨的彈性作用，下墊面有吞吐功能，有吸納、入滲、滯蓄、凈化存儲等作用，這是一年四季河道不干涸的原因，但現(xiàn)在河道因為水資源過渡開發(fā)而干涸，一部分原因就是海綿效應喪失，導致補給中斷，緩釋功能失去。

2  用什么樣的指標來衡量海綿效應

如果沒管控好雨水，海綿效應就會喪失，怎樣恢復海綿效應，修復生態(tài)，改善環(huán)境，涵養(yǎng)水資源和提高對災害的能力。首先是蒸發(fā)，在海上大氣升騰使水變成云，水汽輸送變成了降雨，然后變成地表徑流，這是水系運動的過程，這個水文過程是全球尺度，城市尺度相比全球的尺度很微小，在小尺度上有微小的循環(huán)，所以忽略它的蒸發(fā)，最嚴重的問題是地表徑流和入滲徑流，徑流變化使水文循環(huán)的過程出現(xiàn)問題，因此海綿績效的評價以徑流為因素，尤其小尺度。小水面蒸發(fā)在工程設計中可以忽略，雖然規(guī)劃司探討海綿城市設立了多個指標，真正控制中不能全用這些指標，還是以徑流作為控制和評價海綿的一項指標，表1是我國徑流的規(guī)律。

表1是20世紀80年代公布的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)對于研究本底的關系很重要，把徑流控制這個指標作為海綿效應的反映是有依據(jù)的，同時也有數(shù)據(jù)的來源。指標中年降雨量大部分在200~1600mm。真正徑流基本上30%左右，可以看出雨水應該入滲，快速的地表徑流應控制在30%以下，在這個基礎上制定了徑流控制，國務院數(shù)據(jù)也明確了70%的降雨可就地消納和利用，如果某地徑流水文變化10%，將影響水的生態(tài)和資源情況，超過30%，就會對這個地方的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響，從表1可看出，70%左右基本符合我國國情，如何把這個數(shù)值設計成一個指標?北京建筑大學做了很好的研究。根據(jù)北建大的工作做出了這張圖(如圖3)，這個圖的數(shù)據(jù)比較有限，只有200多個城市，和前面水文圖基本吻合，這是用徑流總量控制率作為海綿城市的標準，90%的降雨場次要控制。美國更加簡化，變成地區(qū)，幾毫米的降雨必須控制，美國的中部25mm。我國也會慢慢簡化，這個跟量和質(zhì)有關。

3  用什么方法建設海綿城市

過去徑流之所以出現(xiàn)問題，主要采取了快排的方式，當時我們對城市的認識較淺，更多考慮的是安全的角度，先把水輸出去。現(xiàn)在理念在提升，從環(huán)境、生態(tài)的角度，需要考慮多種因素。梯田是很好的處理人、地、水之間關系的案例，它是一個緩排的過程，這個過程中基本上實現(xiàn)徑流控制的要求，也解決了水快排的問題。海綿城市除了借鑒這個理念，更多的是啟發(fā)，我們把中國梯田的做法歸納為“滲、滯、蓄、凈、用、排”。同時提出了技術路線的調(diào)整，從關注末端處理，轉(zhuǎn)化為源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理。

我們說“目標導向”，過去基本是安全和環(huán)保,現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗄繕�、多元化，多目標導致邊界條件復雜化，必須用系統(tǒng)思維去考慮問題。我們說“問題導向”，總結(jié)歸納了幾點：小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。海綿效應恢復后，這些問題都可以解決。

通過調(diào)整技術路線，改變過去的方法，排除頂層設計方面的弊端，要有總規(guī)劃�？傮w規(guī)劃需要解決兩個問題：空間布局、關系協(xié)調(diào)，這都需要體現(xiàn)在專業(yè)規(guī)劃中。目前，在規(guī)劃的前端如果沒有做深入的研究，后續(xù)控規(guī)和詳規(guī)的時候就會相當?shù)谋粍�。有的地區(qū)，水務部門做供水，市政部門做排水，水利部門做河道;有的做防洪把水系統(tǒng)割裂，無法共同實現(xiàn);住房和城鄉(xiāng)建設部為此專門發(fā)文，要求各地在總規(guī)編制的過程中，去做專規(guī)，即使沒有條件，也應該在修編的過程當中去涉及，不能一片空白。

我們專規(guī)重點解決什么?第一個山水格局的保護，不能因為土地買賣，簡單粗暴地把水脈破壞，引起洪澇，甚至破壞山水格局。第二是各種關系的協(xié)調(diào)，很多地方做水的項目水質(zhì)跟水量不匹配，水是一年四季循環(huán)的，重要節(jié)點一個是枯水位，一個是洪水位，這個過程中有常水位，然后得出水位、水量、水質(zhì)3個要素的關系，最基本的關系搞清楚，才能去做方案。生態(tài)和安全的關系需要界定，不能一討論生態(tài)就是綠色化，如考慮綠色化過多，它對我們的安全會構(gòu)成威脅。

由于總規(guī)是小比例尺，一般為1：50000，至少1：10000，做詳規(guī)就需要大比例尺1：500，在這種情況下，做控規(guī)的時候，需要確定控制性指標，比如原來很多基礎設施埋地后，地表的開發(fā)建設和等高匯水區(qū)的變化，使設施達不到原設計要求，海綿城市規(guī)劃，是統(tǒng)領水的綜合性規(guī)劃，要為控規(guī)等制造條件。
 

合理的管控分區(qū)，過去污水處理廠、網(wǎng)、河道等一般管理是碎片化的，只是一個地域或者行政地塊去管理，不是一個區(qū)域體，尤其是再利用為主的水系統(tǒng)，現(xiàn)在城市中劃分匯水區(qū)、排水區(qū)和項目區(qū)，匯水區(qū)更注重的是自然地形，從城市到匯水區(qū)、排水區(qū)到項目區(qū)，反過來是從項目區(qū)到排水區(qū)、匯水區(qū)到城市，就是一個總分總的過程。

源頭和過程，源頭是徑流總量控制的地方，希望小區(qū)以后用少量的管網(wǎng)，基本按照梯田的方法來完成徑流控制。過程控制主要是消峰，現(xiàn)在我們?nèi)狈ο�峰問題的研究，去美國后發(fā)現(xiàn)他們也沒有研究透，灰綠結(jié)合就是解決消峰錯峰的問題。希望我國在這方面能加強研究。

4  如何評價海綿城市的建設實效

最后一個問題以結(jié)果為導向，如何進行海綿評價，第一個是海綿效應，第二個是實效。海綿效應的評價，前面講是源頭的控制，目前國內(nèi)普遍的做法是利用景觀和地形，通過溢流排到市政，既完成了徑流的控制，又解決了雨污混接問題，實際上在小區(qū)里面，利用微地形設計、豎向控制、景觀設計、園林綠化、蓄水模塊、下凹雨水塘等組合技術實現(xiàn)滯、蓄、滲、凈、用、排的功能要求，從而達到雨水徑流控制的目標。

舉個美國的例子，美國海綿城市建設已經(jīng)產(chǎn)品化，我們可以借鑒。他們沒有設置管道，滲透有一個溢流井。產(chǎn)品化后對考核會起到良好作用，以后如考核溢流，溢流井控制有兩個指標：水量和水質(zhì)，可以體現(xiàn)出前端徑流控制的效果是不是達到了，可以通過計算，用徑流總量控制率計算它的面積，從而算出體積，如沒有達到該地雨強而產(chǎn)生了溢流，說明沒有達到海綿效應，逐步可以知道溢流對水質(zhì)的影響，也把以前埋地不容易發(fā)現(xiàn)的問題顯象化，對管理也有好處，可以知道規(guī)劃、設計和運行是不是到位，也解決PPP績效考核按時付費的問題。

提到澇，“順藤摸瓜”從分區(qū)進入到河道的水質(zhì)，還有黑臭治理，這些都跟海綿有極大的關系。前端控制徑流，后端解決溢流污染，如何發(fā)揮岸線的海綿效應，有很多城市做到了，效果已經(jīng)體現(xiàn)了，對于初雨污染的控制就是利用海綿的原理。過去把一切都壓到污水處理廠，污水廠壓力太大，水體也并沒有得到改善，所以我們要發(fā)揮整個系統(tǒng)的作用，讓系統(tǒng)合理地分擔荷載。下一步的考核主要圍繞“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭”，都從結(jié)果往前推，過程不管，過程交給主體、設計單位、運營單位，但是幾個節(jié)點是考核到不到位非常關鍵的問題。

目前全國有30個試點城市，作為“海綿城市”的示范引領，涵蓋了不同地區(qū)、不同氣候類型以及不同的城市規(guī)模。下一步這些試點城市需要把海綿城市的理念、創(chuàng)新與技術標準、產(chǎn)品進行嫁接，形成一套因地制宜的做法，形成標準、規(guī)范和制度，進而形成一套可復制、可推廣的制度、經(jīng)驗和做法。

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