“十四五”開局，《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）出臺，明確到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟的污水資源化利用格局。

《意見》經(jīng)國務(wù)院同意，由國家發(fā)改委、科技部、生態(tài)環(huán)境部等10部委印發(fā)，對全面推進污水資源化利用進行了部署，引起各方關(guān)注。要完成目標有哪些難度，《意見》對行業(yè)有何影響？企業(yè)是否做好了準備，能否抓住污水資源化利用的機遇？

制圖/劉偉龍

1 綱領(lǐng)性文件出臺意義重大，未來還需編制規(guī)劃

還需系統(tǒng)、全面、深入地編制以污水資源化為核心的國家水資源可持續(xù)循環(huán)利用規(guī)劃

“污水資源化利用概念不是剛提的。”參加過去年國家發(fā)改委座談會的清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍說。

從“九五”開始，國家發(fā)改委每5年編制一次《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，對污水資源化利用都有明確要求。

“十一五”以來，無論相關(guān)部委還是國務(wù)院，都對城市污水再生利用提出清晰目標。 2007年，國家發(fā)改委等發(fā)布的《節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃》明確，到2010年，北方缺水城市再生水利用率達到污水處理量的20％，南方沿海缺水城市達到5％~10％。2013年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》提出更高目標，將“十二五”規(guī)劃中的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率從15%提高到20%。

2020年年初，國家發(fā)改委加快推進污水資源化利用，開始研究指導(dǎo)意見和相關(guān)實施方案起草工作。半年后，《意見》應(yīng)運而生。

“《意見》按黨中央、國務(wù)院的要求，多部委聯(lián)合出臺，級別高，更說明污水資源化利用迫在眉睫。”王凱軍認為。

人多水少、水資源時空分布不均，與經(jīng)濟要素之間不適配是我國基本水情，水資源短缺是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王洪臣說，我國水資源高度緊缺并非因為水資源總量少，我國單位面積水資源產(chǎn)生量為29萬噸，已達世界平均水平，但我國人口多，農(nóng)業(yè)、工業(yè)等方面消耗量大。

他算了筆賬，我國水資源總量約為2.3萬億-2.8萬億立方米，可利用量為總量的30%左右，約6000億-7000億立方米。在工業(yè)循環(huán)用水達世界先進水平的基礎(chǔ)上，每年農(nóng)灌剛性需求約4000億立方米、生活用水約800億-900億立方米，后兩項已接近水資源可利用總量。

水資源短缺是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，特別是北方缺水地區(qū)，水資源成為限制性因素。“跨流域調(diào)水只能局部緩解問題；海水淡化耗能高，受能源制約，也只能緩解沿海城市部分地區(qū)的問題，要徹底解決問題還要依靠水資源可持續(xù)循環(huán)利用，這對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義，《意見》的出臺有其必要性。”他說。

近年來，我國城鎮(zhèn)污水處理取得顯著成績。2020年，城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施已基本完成，預(yù)計到2025年污水基礎(chǔ)設(shè)施也基本完成。王凱軍說，在此基礎(chǔ)上提出資源化、出臺《意見》，與我國實際情況相符，有利于推動高質(zhì)量發(fā)展。

王洪臣指出，《意見》只是綱領(lǐng)性文件，未來還要做大量工作。最重要的是規(guī)劃先行，在國家水資源規(guī)劃的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)、全面、深入地編制以污水資源化為核心的國家水資源可持續(xù)循環(huán)利用規(guī)劃，更加科學(xué)、客觀地設(shè)定具體行動目標。

2 如何保障資源化目標順利完成？

需確定統(tǒng)計考核體系、再生水價格體系，理順融資機制

《意見》明確，到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實現(xiàn)提標升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升；污水資源化利用政策體系和市場機制基本建立。到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟的污水資源化利用格局。

哪些領(lǐng)域達標難度大，如何保障目標順利完成？

王洪臣認為，近二、三十年來工業(yè)循環(huán)用水水平進步較大，工業(yè)節(jié)水潛力挖掘較深入。全國節(jié)約用水辦公室發(fā)布2019年度我國用水效率統(tǒng)計分析結(jié)果，我國萬元GDP用水量為60.8立方米，與2015年相比下降23.8%；萬元工業(yè)增加值用水量為38.4立方米，與2015年相比下降27.5%。

同時，被稱為“城市第二水源”的再生水利用問題突出。據(jù)《中國水資源公報》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2018年，我國的廢污水排放總量為750億立方米，而污水處理再生利用量僅73.5億立方米，回用率不足10%。其中，我國城鎮(zhèn)再生水利用量94.02億立方米，全國污水再生利用率為15.98%，還有很多地區(qū)未啟動再生水利用。

可見，再生水利用率達標難度大。兩位專家認為，再生水利用的概念和統(tǒng)計口徑需進一步明確，如再生水做生態(tài)補水能否算資源化利用。

記者發(fā)現(xiàn)，污水處理資源化利用的最新解釋中包括“生態(tài)補水”�！兑庖姟访鞔_，污水處理資源化是指將污水經(jīng)無害化處理達到特定水質(zhì)標準，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補水、農(nóng)業(yè)灌溉、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源。

“目前再生水做景觀補水多，收費利用少，未來要加強有目的利用、付費利用。”王凱軍認為，相關(guān)投資和收費機制亦需完善。

王洪臣表示贊同，他認為首先組織體系要到位，針對目標確定統(tǒng)計考核體系，以考核促達標。其次，理順再生水價格體系，建立科學(xué)合理的價格體系，涵蓋再生水生產(chǎn)成本；同時再生水回收利用管網(wǎng)建設(shè)費用高，政府應(yīng)給予適當財政補貼。第三，理順融資機制，如稅收減免政策有利于企業(yè)融資，提高企業(yè)生產(chǎn)再生水的積極性。

《意見》也提出，健全價格機制，建立使用者付費制度。完善財金政策，加大中央財政資金對污水資源化利用的投入力度，鼓勵地方設(shè)計多元化的財政性資金投入保障機制。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法合規(guī)拓寬融資渠道。落實現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

3 市場空間潛力巨大，技術(shù)成熟經(jīng)濟可行

為技術(shù)、設(shè)備高端制造業(yè)帶來機遇，污水處理提倡水質(zhì)永續(xù)、能量自給、資源循環(huán)、環(huán)境友好

《意見》要求，強化科技支撐。引導(dǎo)科研院所、高等院校、污水處理企業(yè)等組建污水資源化利用創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點突破污水深度處理、污泥資源化利用共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備。編制污水資源化利用先進適用技術(shù)和實踐案例，推廣一批成熟的工藝、技術(shù)和裝備。

“污水資源化能解決水資源短缺和水環(huán)境污染雙重難題，目前創(chuàng)新技術(shù)已能實現(xiàn)‘一把鑰匙開兩把鎖’了。”碧水源董事長文劍平表示。

隨著污水資源化加速推進，未來水處理產(chǎn)業(yè)空間有望逐步被釋放，其中膜產(chǎn)業(yè)最被看好。有觀點認為，膜技術(shù)是最適合資源化改造的水處理技術(shù)，水處理產(chǎn)業(yè)中最受益的莫過于膜處理市場。

文劍平認為，《意見》將為技術(shù)、設(shè)備高端制造業(yè)帶來機遇。15年前，碧水源提前布局資源化利用，潛心膜技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，技術(shù)成熟、經(jīng)濟可行。國家發(fā)改委、科技部等日前發(fā)布的《綠色技術(shù)推廣目錄（2020年）》中，碧水源憑借自主研發(fā)的“雙膜法污水深度處理技術(shù)”入選目錄。業(yè)內(nèi)專家指出，這一技術(shù)可將市政污水變成新水源，出水水質(zhì)優(yōu)于地表水Ⅲ類標準，實現(xiàn)就地造水。

碧水源“雙膜法污水深度處理技術(shù)”產(chǎn)水回收率≥95%，結(jié)合濃水處理，回收率可達100%，具有節(jié)能降耗的實效。目前，這一技術(shù)已在我國首都水系、滇池流域、洱海流域等國家重點水環(huán)境敏感地區(qū)推廣應(yīng)用，為解決水資源短缺和湖泊污染地區(qū)污水處理問題提供了突破性技術(shù)支撐。

而由工程院院士曲久輝等9位專家提倡污水處理概念廠，其“水質(zhì)永續(xù)、能量自給、資源循環(huán)、環(huán)境友好”的追求，與資源化利用相契合。

概念廠把注重循環(huán)、追求資源效率作為重要發(fā)展方向，強調(diào)水源、能量、資源循環(huán)利用，資源化范圍更全面，有利于實現(xiàn)碳達峰。比如，其產(chǎn)出的水資源，可以因地制宜、最大限度地應(yīng)用于城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)和生態(tài)補給；產(chǎn)出的有機質(zhì)及氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)，可為周邊農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、園林景觀等提供品質(zhì)穩(wěn)定的肥料，帶動其實現(xiàn)綠色發(fā)展。

“綜合開展污水資源化利用試點示范。聚焦重點難點堵點，因地制宜開展再生水利用、污泥資源化利用、回灌地下水以及氮磷等物質(zhì)提取和能量資源回收等試點示范；建設(shè)資源能源標桿水廠，開展污水中能量物質(zhì)回收試點。”《意見》指出。

目前，宜興污水處理概念廠已見雛形，今年年中正式投運。王洪臣說，概念廠資源化利用的理念已得到一些地方政府的支持，可以資源能源標桿水廠先行先試，未來推廣也期待得到更多政策支持。