自2018年8月生態(tài)環(huán)境部首次明確提出生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開(kāi)發(fā)（EOD）模式推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以來(lái)，EOD模式逐漸贏得行業(yè)的高度關(guān)注。2020年及2021年，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行三部門(mén)連續(xù)兩年向全國(guó)各地征集EOD模式備選項(xiàng)目，國(guó)家部委正以“示范推廣”的方式，大力鼓勵(lì)不同領(lǐng)域的EOD示范項(xiàng)目落地實(shí)施。本文根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合EOD模式的內(nèi)涵、政策文件、重要意義，解析EOD項(xiàng)目策劃要點(diǎn)，為開(kāi)展EOD項(xiàng)目實(shí)踐提供參考。

自2018年8月生態(tài)環(huán)境部首次明確提出生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開(kāi)發(fā)（EOD）模式推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以來(lái)，EOD模式逐漸贏得行業(yè)的高度關(guān)注。2020年及2021年，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行三部門(mén)連續(xù)兩年向全國(guó)各地征集EOD模式備選項(xiàng)目，國(guó)家部委正以“示范推廣”的方式，大力鼓勵(lì)不同領(lǐng)域的EOD示范項(xiàng)目落地實(shí)施。本文根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合EOD模式的內(nèi)涵、政策文件、重要意義，解析EOD項(xiàng)目策劃要點(diǎn)，為開(kāi)展EOD項(xiàng)目實(shí)踐提供參考。

EOD模式定義

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式（Eco-environment-orientedDevelopment，簡(jiǎn)稱(chēng)EOD模式），是以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。

EOD模式相關(guān)政策文件

2018年8月，生態(tài)環(huán)境部在《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)規(guī)財(cái)〔2018〕86號(hào)）中首次提到EOD模式，“推進(jìn)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果。探索開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開(kāi)發(fā)（EOD）模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在不同領(lǐng)域打造標(biāo)桿示范項(xiàng)目。”

2020年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系，創(chuàng)新環(huán)境治理模式。對(duì)工業(yè)污染地塊，鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式。

2020年9月，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部共同發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改高技〔2020〕1409號(hào)），指出：“探索開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式等環(huán)境治理模式創(chuàng)新，提升環(huán)境治理服務(wù)水平，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。”

2020年9月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2020〕489號(hào)），對(duì)EOD展開(kāi)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。試點(diǎn)內(nèi)容包括：發(fā)展理念創(chuàng)新、融合發(fā)展創(chuàng)新、實(shí)施路徑創(chuàng)新、投融資模式創(chuàng)新，并向各地區(qū)征集EOD模式試點(diǎn)備選項(xiàng)目（每個(gè)省份申報(bào)數(shù)量原則上不超過(guò)3個(gè)），國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目，按照精準(zhǔn)施策、市場(chǎng)化運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融大額中長(zhǎng)期資金優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，在資源配置上予以?xún)A斜，加大支持力度。

2021年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，明確健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值，鼓勵(lì)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權(quán)益掛鉤，對(duì)開(kāi)展荒山荒地、黑臭水體、石漠化等綜合整治的社會(huì)主體，在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)前提下，允許利用一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游獲取收益。鼓勵(lì)實(shí)行農(nóng)民入股分紅模式，保障參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的村民利益。對(duì)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索的地區(qū)，鼓勵(lì)采取多種措施，加大對(duì)必要的交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

2021年4月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行三部門(mén)發(fā)布《關(guān)于同意開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕201號(hào)），公布了全國(guó)首批36個(gè)EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目清單，試點(diǎn)期限為2021-2023年，這標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境部主導(dǎo)的EOD模式正式進(jìn)入落地實(shí)施階段。

2021年10月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行三部門(mén)發(fā)布《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕468號(hào)），向各地征集第二批EOD模式備選項(xiàng)目（每個(gè)省份申報(bào)數(shù)量原則上不超過(guò)3個(gè)），本次重點(diǎn)支持實(shí)施基礎(chǔ)好、投資規(guī)模適中、項(xiàng)目邊界清晰、反哺特征明顯、環(huán)境效益顯著的試點(diǎn)項(xiàng)目。

EOD模式重要意義

EOD模式是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措，是破解生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新發(fā)展的有益嘗試，是“綠水青山就是金山銀山”理論在項(xiàng)目運(yùn)作與實(shí)際操作層面的具體應(yīng)用。

EOD模式通過(guò)項(xiàng)目組織實(shí)施方式創(chuàng)新，以生態(tài)環(huán)境治理提升產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值，以產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開(kāi)發(fā)與持續(xù)運(yùn)營(yíng)、投融資與項(xiàng)目實(shí)施等，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的平衡，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)融合共生。通過(guò)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升發(fā)展品質(zhì)推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值溢價(jià)，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理由公益性項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂虚_(kāi)發(fā)價(jià)值的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，為社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)多元化參與生態(tài)環(huán)境治理。

EOD模式通過(guò)推進(jìn)公益性生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有效融合，將生態(tài)環(huán)境治理作為整體項(xiàng)目的投入要素一體化推進(jìn)，投資、建設(shè)、運(yùn)維一體化實(shí)施，在項(xiàng)目邊界范圍內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本自平衡，減少政府資金投入，緩解多年來(lái)國(guó)家在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。

EOD項(xiàng)目策劃關(guān)鍵環(huán)節(jié)及試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)要求

EOD模式核心要義是將生態(tài)環(huán)境治理作為開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投入要素，將EOD項(xiàng)目中生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)產(chǎn)生的持續(xù)性收益提前轉(zhuǎn)化為對(duì)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目投入的反哺，使得外部經(jīng)濟(jì)性?xún)?nèi)部化，將生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值融于一體。

科學(xué)開(kāi)展項(xiàng)目策劃是推進(jìn)EOD項(xiàng)目實(shí)施的必要條件，根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理需要，圍繞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)任務(wù)，以帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)價(jià)值提升為導(dǎo)向，選擇生態(tài)環(huán)境效益高、實(shí)施緊迫性強(qiáng)、對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的價(jià)值溢出的項(xiàng)目，開(kāi)展EOD項(xiàng)目策劃，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)路線、運(yùn)作模式等，達(dá)到改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

（一）生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有效融合

EOD模式以解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題為導(dǎo)向，項(xiàng)目策劃時(shí)須要將區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目系統(tǒng)結(jié)合，一體實(shí)施。通過(guò)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開(kāi)發(fā)與持續(xù)運(yùn)營(yíng)、投融資與項(xiàng)目實(shí)施等，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的平衡點(diǎn)，把生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)夯實(shí)“綠水青山”本底，壯大綠色發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的綠色增長(zhǎng)點(diǎn)。

EOD項(xiàng)目主要圍繞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)任務(wù)，將區(qū)域流域綜合整治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)等公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與文旅、康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、潔凈醫(yī)藥、“光伏＋”、生物質(zhì)能利用等關(guān)聯(lián)度高、收益好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目系統(tǒng)結(jié)合、有效融合，合理確定項(xiàng)目實(shí)施邊界和目標(biāo)要求，以生態(tài)環(huán)境治理成效為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)增量收益，將“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益”“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”落實(shí)在具體的項(xiàng)目中，并依靠產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)反哺生態(tài)環(huán)境治理的投入，結(jié)合各個(gè)項(xiàng)目收益水平等綜合測(cè)算，合理確定產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的邊界范圍、建設(shè)內(nèi)容等，利于社會(huì)資本方和金融機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目投資，有效緩解政府財(cái)政投入壓力，有效破解生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（二）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的良性反哺

EOD項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目?jī)?nèi)部建立產(chǎn)業(yè)及開(kāi)發(fā)收益補(bǔ)貼生態(tài)環(huán)境治理投入的良性機(jī)制，使得項(xiàng)目整體本身具備穩(wěn)定的收益和可融資性，進(jìn)而減少政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助，提升生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目自身造血功能，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)價(jià)值向現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)價(jià)值的轉(zhuǎn)變。將未來(lái)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的溢價(jià)前置到生態(tài)環(huán)境治理投入中，使得外部經(jīng)濟(jì)性?xún)?nèi)部化，即生態(tài)環(huán)境治理的投入可以通過(guò)土地利用發(fā)展文旅、康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、潔凈醫(yī)藥、“光伏＋”、生物質(zhì)能利用等項(xiàng)目的收益獲得，也可以從未來(lái)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，如礦產(chǎn)等資源開(kāi)采權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面獲得。

將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目作為一個(gè)整體項(xiàng)目，由一個(gè)市場(chǎng)主體采用“投資—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)”一體化方式統(tǒng)籌推進(jìn)，整體做好項(xiàng)目成本和收益的綜合測(cè)算，融為一體，避免兩類(lèi)項(xiàng)目割裂。確保產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的反哺，促使實(shí)施主體合理安排項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)短期投入與長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)有機(jī)統(tǒng)一，確保達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)。

（三）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目良好的經(jīng)營(yíng)性收益

EOD模式中的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際，與生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)、項(xiàng)目自身收益良好。既要充分研究產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目自身的盈利能力，也要充分考慮生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目治理成本，將產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目作為一個(gè)整體進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，以確保整體項(xiàng)目的合理收益。

對(duì)于流域綜合治理開(kāi)發(fā)類(lèi)，流域及周邊的土地資源、流域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品資源，均有豐富的潛在價(jià)值。2020年3月國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、水利部等十五部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕473號(hào)），提出“推進(jìn)河砂開(kāi)采與河道治理相結(jié)合，建立疏浚砂綜合利用機(jī)制，促進(jìn)疏浚砂利用。”“合理開(kāi)采海砂資源。全面實(shí)施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)聯(lián)合招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)�建立完善海砂開(kāi)采管理長(zhǎng)效機(jī)制。”“對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實(shí)施的修復(fù)項(xiàng)目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項(xiàng)目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對(duì)外銷(xiāo)售。”由此，在重點(diǎn)流域（海域）治理的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，可以砂石收益補(bǔ)充治理的支出，可搭配砂石開(kāi)采收入作為項(xiàng)目融資的還款來(lái)源，可以砂石開(kāi)采權(quán)、海域使用權(quán)等作為融資的擔(dān)保措施。

對(duì)于廢棄礦山修復(fù)類(lèi)，2019年12月自然資源部印發(fā)《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》（自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)），提出堅(jiān)持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”原則，鼓勵(lì)礦山土地綜合修復(fù)利用，對(duì)歷史遺留礦山廢棄國(guó)有建設(shè)用地修復(fù)后可進(jìn)行土地前期開(kāi)發(fā)，也可將礦山修復(fù)和土地出讓一并確定給同一主體。礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)為耕地的，用地指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，可以無(wú)償用于本修復(fù)工程，確有剩余的可對(duì)外進(jìn)行銷(xiāo)售。由此，運(yùn)用土地復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，通過(guò)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易延伸礦山土地價(jià)值，合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)未利用廢棄地。修復(fù)后的土地也可用于建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)園、主題公園等，拓展經(jīng)濟(jì)效益。部分廢棄礦山或存在尾礦開(kāi)采價(jià)值，進(jìn)行廢棄礦業(yè)資源再開(kāi)發(fā)，修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的礦渣、尾沙可作為混凝土原材料等，銷(xiāo)售收入用于彌補(bǔ)修復(fù)成本。

對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)類(lèi)，2020年9月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》，明確按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。允許各地根據(jù)鄉(xiāng)村振興實(shí)際需要，整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，可重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)。同時(shí)美麗鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)果蔬采摘、“漁光互補(bǔ)”光伏發(fā)電綜合利用、生物質(zhì)能利用等是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的典型模式。

（四）試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)要求

生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行三部門(mén)共同征集的首批36個(gè)EOD示范項(xiàng)目中，廢棄礦山修復(fù)、重點(diǎn)流域治理、生態(tài)修復(fù)及環(huán)境提升為項(xiàng)目主要方向，目前包括礦山修復(fù)、流域治理、土壤修復(fù)、水環(huán)境治理等工程帶來(lái)的土地增值收益，是EOD模式最直接也是最核心的收益來(lái)源。

第二批EOD試點(diǎn)項(xiàng)目需同時(shí)滿(mǎn)足以下條件：（1）試點(diǎn)申報(bào)主體和實(shí)施主體為市級(jí)及以下人民政府或園區(qū)管委會(huì)，鼓勵(lì)政府或園區(qū)管委會(huì)與試點(diǎn)依托項(xiàng)目承擔(dān)單位聯(lián)合申報(bào)與實(shí)施。（2）生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施，依托項(xiàng)目承擔(dān)單位僅為一個(gè)市場(chǎng)主體。（3）強(qiáng)化公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施，以系統(tǒng)解決區(qū)域突出生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理問(wèn)題為基礎(chǔ)，試點(diǎn)依托項(xiàng)目之間相互關(guān)聯(lián)、有效融合，項(xiàng)目邊界清晰，且須在項(xiàng)目層面實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益補(bǔ)貼生態(tài)環(huán)境治理投入。（4）依托項(xiàng)目均須完成項(xiàng)目可研批復(fù)或備案等立項(xiàng)工作，并提交立項(xiàng)證明材料。采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目需納入財(cái)政部或國(guó)家發(fā)展改革委PPP項(xiàng)目庫(kù)。依托項(xiàng)目已完工的，側(cè)重于EOD模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。（5）試點(diǎn)內(nèi)容與項(xiàng)目實(shí)施合法合規(guī)，符合招投標(biāo)、投融資、土地利用等現(xiàn)有政策要求，不增加地方政府隱性債務(wù)。

試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)模與周期方面，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目成本與經(jīng)營(yíng)收益相適宜，滿(mǎn)足反哺要求，減少政府資金投入。項(xiàng)目規(guī)模與市場(chǎng)主體資信評(píng)級(jí)、地方財(cái)政能力相適宜，滿(mǎn)足融資要求，保障資金投入。項(xiàng)目建設(shè)周期與試點(diǎn)周期相適宜，滿(mǎn)足試點(diǎn)成效要求，確保3年內(nèi)建成并達(dá)到預(yù)期成效。

EOD項(xiàng)目落地方式

按照EOD模式策劃的項(xiàng)目，可采用多種投融資方式促成項(xiàng)目落地，現(xiàn)常見(jiàn)的落地方式有PPP、ABO、投資人+EPC。同時(shí)由于EOD項(xiàng)目涉及的實(shí)施內(nèi)容多、行業(yè)跨度大，也可以采用混合模式，即部分項(xiàng)目采用PPP模式，部分采用ABO模式，部分采用“流域治理+片區(qū)開(kāi)發(fā)”等模式。

對(duì)于投資規(guī)模較大，包含一定量的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類(lèi)占比（使用者付費(fèi)），且當(dāng)?shù)孛恳荒甓热�部PPP項(xiàng)目需要從財(cái)政預(yù)算中安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例不超過(guò)10%，項(xiàng)目實(shí)施不是很緊迫的區(qū)域，EOD項(xiàng)目可采用PPP模式實(shí)施。PPP（Public—Private —Partnership）模式，即政府和社會(huì)資本合作，廣義范疇的PPP運(yùn)作模式包括BOT、PFI、TOT等。

在政府財(cái)政支出額度較大，但支出額度未超過(guò)財(cái)政部規(guī)定的上限、但項(xiàng)目實(shí)施緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用ABO方式實(shí)施項(xiàng)目。ABO，指授權(quán)（Authorize）—建設(shè)（Build）—運(yùn)營(yíng)(Operate)模式，由政府授權(quán)單位履行業(yè)主職責(zé)，依約提供所需公共產(chǎn)品及服務(wù)，政府履行規(guī)則制定、績(jī)效考核等職責(zé)，同時(shí)支付授權(quán)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

在政府財(cái)政支出額度超過(guò)財(cái)政部規(guī)定的上限、項(xiàng)目實(shí)施緊迫，但土地市場(chǎng)較為活躍的區(qū)域，EOD模式可采用“流域治理+片區(qū)開(kāi)發(fā)”方式實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

1.黃潤(rùn)秋. 堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型.

2.王金南 王夏暉. 推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是踐行“兩山”理念的時(shí)代任務(wù)與優(yōu)先行動(dòng).

3.逯元堂 趙云皓 辛璐. 生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式實(shí)施要義與實(shí)踐探析.

4.李開(kāi)孟 以EOD理念推動(dòng)城市排水領(lǐng)域PPP模式創(chuàng)新.

5.周蘭萍 王振華 葉華軍. EOD助力資源枯竭型區(qū)域高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展.

作者簡(jiǎn)介：

李榮，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，高級(jí)工程師，長(zhǎng)期從事生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投融資運(yùn)作及全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)。