又一省環(huán)保集團將組建！這次是......
核心提示：又一省環(huán)保集團將組建！這次是......
日前，山東省發(fā)展和改革委員會等部門發(fā)布關于印發(fā)《關于加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》的通知，提出整合省屬國有企業(yè)節(jié)能環(huán)保資產，組建我省環(huán)保集團，充分發(fā)揮省級國有資本在環(huán)境治理領域的重要功能作用。到2023年，收入超100億元的龍頭企業(yè)達5家左右，收入超10億元的骨干企業(yè)達50家左右。
到2023年，節(jié)能環(huán)保技術、裝備和服務水平顯著提升，節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值年均增長10%以上。到2025年，全省節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展質量和效益明顯提升，節(jié)能環(huán)保產業(yè)實現(xiàn)規(guī)�；⒏叨嘶�、綠色化、智能化發(fā)展，成為山東省重要的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，發(fā)展水平達到全國前列，部分領域達到國際先進水平。
詳情如下：
關于印發(fā)《關于加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》的通知 魯發(fā)改環(huán)資〔2022〕189號經省政府同意，現(xiàn)將《關于加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門（單位）實際，認真貫徹落實。
關于加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見
加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的戰(zhàn)略舉措和具體實踐，也是促進碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略落地實施的必然選擇和基本保障。為推動我省節(jié)能環(huán)保產業(yè)加速崛起，助力全省經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，加快實現(xiàn)生態(tài)建設走在前列，提出如下意見。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，聚焦節(jié)能環(huán)保產業(yè)高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用、綠色交通車船和設備制造4大領域，強化目標導向、問題導向和結果導向，堅持政府引導、市場主導，堅持統(tǒng)籌推進、重點突破，堅持改革引領、創(chuàng)新驅動，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術、裝備和服務，推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速、提質、創(chuàng)新、集聚發(fā)展。
到2023年，節(jié)能環(huán)保技術、裝備和服務水平顯著提升，節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值年均增長10%以上。到2025年，全省節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展質量和效益明顯提升，節(jié)能環(huán)保產業(yè)實現(xiàn)規(guī)�；�、高端化、綠色化、智能化發(fā)展，成為我省重要的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，發(fā)展水平達到全國前列，部分領域達到國際先進水平。
二、聚焦重點領域，帶動節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展水平全面提升
（一）高效節(jié)能產業(yè)。聚焦節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)油及余熱余壓回收利用等領域，加強高效節(jié)能技術研發(fā)，重點發(fā)展節(jié)能電器、節(jié)能輸變電裝備、高效內燃機、節(jié)能電機及拖動設備、節(jié)能鍋爐、高效照明、節(jié)能計控等節(jié)能裝備或產品。大力發(fā)展綠色節(jié)能建筑材料、新型耐火材料、裝配式建筑部品部件等節(jié)能型功能材料。提升節(jié)能綜合服務能力，重點發(fā)展節(jié)能診斷、節(jié)能評估、節(jié)能改造、節(jié)能環(huán)保融資等專業(yè)化服務。
（二）先進環(huán)保產業(yè)。聚焦大氣治理、水處理、土壤污染治理、固體廢棄物處置等領域，重點發(fā)展污染物防治、安全處置和監(jiān)測檢測等技術裝備。加快環(huán)保材料與藥劑研發(fā)，重點發(fā)展高效膜材料與膜組件、可降解高分子材料等環(huán)保材料以及微生物處理添加劑、工業(yè)有機廢氣凈化等環(huán)保藥劑。積極推進環(huán)保服務業(yè)創(chuàng)新，推行環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家等第三方環(huán)境綜合服務模式，加快發(fā)展環(huán)境風險與損害評價、綠色認證、碳資產管理等新興服務業(yè)。
（三）資源循環(huán)利用產業(yè)。聚焦固廢危廢處置、再生資源與廢棄物利用等領域，加強智能化拆解、精細分選和無害化、資源化、成套化處理利用技術裝備研發(fā)，提高資源化利用裝備水平。重點發(fā)展礦產資源綜合利用、工業(yè)固體廢物廢氣廢液回收和資源化綜合利用、建筑垃圾綜合利用，以及城鄉(xiāng)生活垃圾與農林廢棄資源綜合利用。加快推進汽車零部件及機電產品再制造、水資源循環(huán)利用。
（四）綠色交通車船和設備制造產業(yè)。聚焦純電動汽車、燃料電池汽車、插電式混合動力汽車等領域，加強動力電池、電驅動系統(tǒng)、整車控制系統(tǒng)及能量回收等關鍵技術研發(fā)，加快推進節(jié)能環(huán)節(jié)關鍵零部件制造，協(xié)同發(fā)展充電、換電、加氫及加氣設施制造。積極發(fā)展液化天然氣船舶、混合動力船舶、氫燃料動力船舶以及非金屬船舶等綠色船舶制造。
三、夯實載體培育，推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)集聚發(fā)展
（五）培育一批龍頭企業(yè)。實施“410”掐尖扶壯工程，圍繞節(jié)能環(huán)保產業(yè)高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用、綠色交通車船和設備制造4個領域，各選擇10家技術領先、管理先進、規(guī)模較大、發(fā)展成熟的企業(yè)，強化平臺支撐、政策集成和要素保障，培育一批骨干企業(yè)和高成長性企業(yè)。鼓勵通過引進新建、整合重組等方式，打造若干家牽引力控制力強的領航型企業(yè)，并對經省相關產業(yè)專班認定、符合省級高質量發(fā)展獎勵資金支持條件的，按規(guī)定給予資金獎勵。整合省屬國有企業(yè)節(jié)能環(huán)保資產，組建我省環(huán)保集團，充分發(fā)揮省級國有資本在環(huán)境治理領域的重要功能作用。到2023年，收入超100億元的龍頭企業(yè)達5家左右，收入超10億元的骨干企業(yè)達50家左右。
（六）打造一批優(yōu)勢產業(yè)集群。實施強鏈延鏈補鏈工程，繪制節(jié)能環(huán)保產業(yè)生態(tài)圖譜，全面掌握產業(yè)短板、鏈條斷點，制定鍛長板重點領域清單和補短板突破環(huán)節(jié)清單。搭建產業(yè)鏈全鏈條供需對接平臺，將中小企業(yè)產品供給清單與龍頭企業(yè)主要配套產品需求清單進行精準匹配，著力提高我省節(jié)能環(huán)保終端產品供給占比。培育壯大一批省級以上專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍，推進“個轉企”“小升規(guī)”，加快提升節(jié)能環(huán)保產業(yè)整體水平。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保產業(yè)集群納入省主導產業(yè)集群、省特色產業(yè)集群及“雁陣形”產業(yè)集群名單。到2023年，收入超100億元的產業(yè)集群達10個左右，節(jié)能環(huán)保領域“專精特新”企業(yè)增至150家左右。
（七）發(fā)展一批重點園區(qū)。對有較好節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展基礎和后勁的省級以上生態(tài)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)和綠色園區(qū)，進一步加大精準招商力度，著力引進產業(yè)關聯(lián)度高、輻射效應強的龍頭項目，對打通產業(yè)鏈斷點堵點的重點項目，采取“一事一議”方式給予支持。指導以上園區(qū)聚焦節(jié)能環(huán)保產業(yè)，編制三年行動計劃，明確產業(yè)發(fā)展目標、重點和路徑。制定節(jié)能環(huán)保產業(yè)重點園區(qū)評估辦法，評選一批重點園區(qū)名單，實行入庫培育、動態(tài)管理。到2023年，培育10家以上節(jié)能環(huán)保產業(yè)省級重點園區(qū)。
（八）打造兩大區(qū)域聚集板塊。依托濟南、青島兩大新舊動能轉換核心區(qū)域，利用節(jié)能環(huán)保產業(yè)基礎良好、科教資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢明顯等有利條件，打造濟南、青島兩大節(jié)能環(huán)保產業(yè)聚集區(qū)。支持濟南在濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設節(jié)能環(huán)保產業(yè)園，發(fā)揮起步區(qū)節(jié)水型城區(qū)建設、綠色低碳試點等優(yōu)勢，以服務黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展為中心，加快培育壯大節(jié)能環(huán)保先進產能，增強區(qū)域輻射帶動能力。進一步擴大青島市節(jié)能環(huán)保國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群示范帶動作用，強化膠東經濟圈一體化發(fā)展產業(yè)協(xié)作，增強自主創(chuàng)新能力和對國際先進技術裝備服務的承接能力，著力打造我省節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展高地。
四、實施重點工程，擴大釋放節(jié)能環(huán)保產業(yè)市場需求
（九）重點工業(yè)行業(yè)綠色轉型升級工程。以鋼鐵、化工、焦化、有色金屬、水泥、玻璃等行業(yè)為重點，全面推進節(jié)能改造升級和污染物深度治理。推廣普及高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、新型結構鋁電解槽等先進技術，鼓勵發(fā)展電弧爐短流程煉鋼，推進水泥、焦化超低排放改造。加強數據中心、5G通信基站等新型基礎設施節(jié)能管理。深入開展能效和污染物減排“領跑者”行動，推動重點單位持續(xù)趕超引領。
（十）產業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保改造提升工程。加快推進既有園區(qū)節(jié)能環(huán)保改造，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用，推進工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用。鼓勵園區(qū)建設綠色工廠，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、能源低碳化、建材綠色化。支持符合條件的園區(qū)爭創(chuàng)國家級、省級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)和綠色園區(qū)。到2025年，省級園區(qū)全部完成循環(huán)化改造,生態(tài)工業(yè)園區(qū)比例力爭達到工業(yè)園區(qū)的50%以上。
（十一）城鎮(zhèn)基礎設施補短板強弱項工程。加強城鎮(zhèn)污水管網建設和改造，“十四五”期間，新建改造修復城區(qū)污水管網5000公里、雨水管網5000公里，城鄉(xiāng)結合部、城中村等新建城區(qū)排水管網建設全部實現(xiàn)雨污分流，基本消除城區(qū)管網空白區(qū)。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設，推進生活垃圾焚燒發(fā)電，到2025年，全省生活垃圾焚燒處理率力爭達到95%以上。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，深入開展既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵與老舊小區(qū)改造等同步實施，“十四五”期間，全省新增綠色建筑面積5億平方米。
（十二）農業(yè)面源污染重點治理工程。合理引導化肥、農藥等投入品科學使用，深入實施有機肥替代化肥，加強農藥生產、銷售與使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，實施土壤有機質提升工程、農作物病蟲害綠色防控工程，到2025年，單位耕地面積化肥使用量下降6%；農作物病蟲害發(fā)生平穩(wěn)的前提下，力爭農藥使用總量下降10%左右。全面實施農作物秸稈綜合利用和農藥包裝廢棄物回收行動，積極推進使用可降解膜，加快推進畜禽糞污資源化利用，農作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%左右，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)步提升。建設一批農業(yè)面源污染治理重點縣，積極創(chuàng)建國家級農業(yè)面源污染綜合治理示范縣。
（十三）廢棄物資綜合循環(huán)利用工程。加快推進廢舊物資循環(huán)利用體系建設，布局建設城市廢舊物資回收“交投點、中轉站、分揀中心”，規(guī)劃建設再生資源加工利用基地，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊家電等廢棄物分類利用和集中處置。到2025年，相較于“十三五”末，廢紙利用量增長10%左右，廢鋼利用量增幅超過20%，廢有色金屬利用量增幅超過30%。聚焦煤矸石、粉煤灰、冶金渣等大宗固廢重點品種，推廣一批節(jié)能環(huán)保先進技術、裝備及高附加值產品，實施一批具有示范作用的重點項目。
（十四）節(jié)能環(huán)保全民行動工程。在批發(fā)、零售、住宿、餐飲等行業(yè)開展能源管理和節(jié)能環(huán)保改造，切實提高能效標識二級以上的空調、冰箱、熱水器等電器市場占有率。持續(xù)開展公共機構圍護結構、照明、電梯、空調等綜合性用能系統(tǒng)和設施設備節(jié)能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。大力推廣節(jié)能和新能源汽車，加快城市公交、出租等領域新能源車輛推廣應用，推進加氣站、加氫站、標準化充換電站（樁）等配套設施建設，到2025年，建成公共領域充換電站8000座，充電樁15萬個，建設不少于100座加氫站。
五、強化政策支持，激發(fā)節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展內生動力
（十五）加大項目建設支持力度。在項目建設方面，將節(jié)能環(huán)保產業(yè)與新舊動能轉換“十強”產業(yè)同等對待，享受同等扶持政策。按照“竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”要求，強化項目謀劃儲備，建立省級節(jié)能環(huán)保產業(yè)重點項目庫，加強分類管理，實行動態(tài)調整。支持符合條件的項目納入省重大、新舊動能轉換優(yōu)選、“雙招雙引”簽約、補短板等省級重點項目，落實“要素跟著項目走”要求，在土地、能耗、污染物排放總量替代指標、資金等方面予以優(yōu)先支持。從2022年開始，節(jié)能環(huán)保項目占省市縣三級重點項目比重每年提高1.5個百分點以上。
（十六）強化科技創(chuàng)新引領。突出節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展企業(yè)主體地位，支持部分企業(yè)納入國家綠色技術創(chuàng)新“十百千”行動，遴選一批掌握核心技術的節(jié)能環(huán)保領域高新技術企業(yè)，采取“一企一策”方式，支持成長為創(chuàng)新型領軍企業(yè)。支持有關節(jié)能環(huán)保企業(yè)積極申報省重大產業(yè)攻關項目。將節(jié)能環(huán)保領域有關內容納入省重點研發(fā)計劃（重大科技創(chuàng)新工程）指南，作為重點方向予以支持。發(fā)布《山東省綠色低碳技術成果目錄》，以市場化模式面向社會進行推廣和轉化。加快推進山東綠色技術銀行建設，強化科技與金融結合，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保科技成果資本化。圍繞節(jié)能環(huán)保產業(yè)，鼓勵相關企業(yè)、高校申報省實驗室、省重點實驗室、省技術創(chuàng)新中心和省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等創(chuàng)新平臺。
（十七）落實財稅優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，在中期財政規(guī)劃、年度計劃中安排建設資金，加強對節(jié)能環(huán)保重大工程、重點項目和能力建設的支持。深入實施財政涉企資金“綠色門檻”制度，對節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項目予以優(yōu)先支持。充分發(fā)揮基金及專項債券資金撬動作用，將節(jié)能環(huán)保納入省新舊動能轉換基金重點投向領域，鼓勵各市利用地方政府專項債券建設節(jié)能環(huán)保項目。落實政府綠色采購政策，機關事業(yè)單位優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產品。國有企業(yè)帶頭采購使用節(jié)能環(huán)保產品。落實各類稅收優(yōu)惠政策，對節(jié)能服務公司實施符合條件的合同能源管理項目免征增值稅，企業(yè)購置并實際使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水專用設備可按規(guī)定享受所得稅抵免優(yōu)惠政策。
（十八）健全綠色金融體系。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保綠色信貸，建立健全綠色金融激勵約束機制，積極探索并依法依規(guī)拓展銀行業(yè)法人金融機構評價結果的應用場景，對綠色信貸增量或余額占比達標的金融機構優(yōu)先給予央行資金支持。鼓勵有條件的地方對節(jié)能環(huán)保綠色信貸進行貼息，建立節(jié)能環(huán)保綠色貸款損失風險補償機制。建立綠色金融項目庫，加強綠色金融產品創(chuàng)新，加大綠色債券、綠色基金、綠色保險對節(jié)能環(huán)保有關企業(yè)和項目的支持力度。加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市培育力度，按照相關規(guī)定對符合條件的擬上市企業(yè)給予不超過200萬元一次性補助。
（十九）推進價格政策改革。建立完善污水處理收費標準動態(tài)調整機制，按照覆蓋污水處理設施運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理收費標準。按照產生者付費原則，建立健全生活垃圾處理收費制度，根據實際實行分類計價、計量收費等差別化管理。深化能源價格改革，對能源消耗超過單位產品能耗限額標準的用能單位嚴格執(zhí)行懲罰性價格，對主要耗能行業(yè)的用能單位按照淘汰類、限制類和實施超低排放改造的重點行業(yè)實行差別電價政策。
（二十）加強統(tǒng)籌協(xié)調。省發(fā)展改革委會同省有關部門建立統(tǒng)籌協(xié)調推進機制，共同研究解決節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展遇到的重大問題，及時向省委、省政府報告有關情況。省有關部門按照分工方案，加大工作推進力度，確保各項任務落到實處。各市要充分認識推動環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展的重要性和緊迫性，根據本地實際研究提出具體措施，在抓落實上投入更大精力。組建省級節(jié)能環(huán)保產業(yè)智庫，為節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展提供政策建議。充分發(fā)揮節(jié)能環(huán)保有關行業(yè)聯(lián)盟（協(xié)會）第三方力量，推動節(jié)能環(huán)保行業(yè)自律發(fā)展。
（二十一）強化監(jiān)測評估。建立山東省節(jié)能環(huán)保產業(yè)統(tǒng)計調查報表制度，自2022年起，依法開展節(jié)能環(huán)保產業(yè)統(tǒng)計調查，全面掌握節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。建立健全督導督查機制，進一步加大節(jié)能監(jiān)察力度，定期通報節(jié)能環(huán)保重點任務推進情況。加強評估監(jiān)測結果應用，對工作突出的地區(qū)、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對工作推進落實不力的，依法依規(guī)實行通報批評和約談問責。
（二十二）大力宣傳引導。組織開展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、低碳日等主題宣傳活動，開展綠色生活創(chuàng)建行動，利用多種傳播渠道廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準、知識，大力傳播節(jié)能環(huán)保理念。大力宣傳節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展取得的成績，積極宣揚先進典型，暢通公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，適度曝光嚴重浪費資源、違規(guī)上馬“兩高”項目、破壞生態(tài)環(huán)境等負面典型，營造推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展的濃厚氛圍。
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