入河入海排污口的溯源整治工作十分復雜，經常遇到排污口找不到主、沒人負責的問題，這一曾經長期困擾基層管理工作的突出問題，有望隨著一份文件的下發(fā)與實施而化解。

這份文件即國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），這是中央出臺的第一個關于排污口監(jiān)督管理的頂層設計文件。在4月2日國務院新聞辦舉行的國務院政策例行吹風會上，生態(tài)環(huán)境部副部長邱啟文說，《實施意見》聚焦落實主體責任，推動排查整治工作落實、落細。

黨中央、國務院高度重視入河入海排污口監(jiān)督管理改革工作。2021年，中央領導同志就長江沿岸污水溢流直排入江問題作出重要批示，要求做好入河排污口整治和截污治污工作，并將加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作列為中央改革任務。

據邱啟文介紹，《實施意見》提出了三項重點任務，一是開展排查溯源，省級人民政府統籌組織本行政區(qū)域內排污口排查整治工作，地市級人民政府承擔組織實施排污口排查溯源工作的主體責任，按照“有口皆查、應查盡查”要求，組織開展深入排查，并按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單。二是實施分類整治，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農業(yè)排口、其他排口等四種類型，按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，由地市級人民政府制定實施整治方案，以截污治污為重點開展整治。三是嚴格監(jiān)督管理，從加強規(guī)劃引領、嚴格規(guī)范審批、強化監(jiān)督管理、嚴格環(huán)境執(zhí)法、建設信息平臺等五方面提出了具體措施。

據了解，《實施意見》中有許多創(chuàng)新舉措，如拓展管控范圍。“過去排污口監(jiān)督管理范圍僅限制在工業(yè)排污口和城市污水處理廠排污口。在這個基礎上，進一步拓展了管理范圍，增加了大中型灌區(qū)排口，規(guī)模以下水產養(yǎng)殖排污口等類型，基本涵蓋所有常見排污口，實現了全覆蓋。”邱啟文說。

再如，分批分類推進整治。邱啟文說，違法違規(guī)設置排污口、生活污水直排、借道排污等問題，是人民群眾關心的痛點、難點問題，《實施意見》提出了“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的要求，各地結合實際細化排污口的類型，制定實施整治的方案，以截污治污為重點開展整治。

壓實管理責任，也是《實施意見》中的創(chuàng)新舉措之一。

邱啟文坦陳，排污口“找不著主”是長期困擾基層一線管理工作的突出問題，導致部分管理規(guī)定難以落實�！秾嵤┮庖姟芬�求逐個排污口明確責任主體，對于難以確定的，由屬地市縣級人民政府作為責任主體，或由其指定責任主體，確保事有人管，責有人負。

首先是逐步明確責任主體。邱啟文說，“從2019年開始，我們就搞了長江、渤海和黃河的排污口的排查整治試點工作，排查過程中確實發(fā)現有的排污單位通過雨水口排放污水，有的排污單位甚至通過地下溶洞排放污水，難以分清責任主體。”

針對這些復雜的情況，《實施意見》明確，各地要按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一確定排污口責任主體，建立責任主體清單。責任主體有什么責任呢？要負責源頭的治理，還要負責排污口的整治、規(guī)范化建設、維護管理等工作。對難以分清責任主體的排污口，也不能放任不管，就得要按照屬地政府兜底的原則，由屬地的縣級或者地市級的人民政府作為責任主體，或者由其來指定責任主體。

“例如，有些地方的廢棄礦洞不停排放污水，還有一些尾礦庫在持續(xù)排放污水，有可能這些尾礦庫的業(yè)主已經破產了，找不著了，在這種情況下，就需要政府出面，負責源頭的治理，以及排污口的整治。”邱啟文說。

其次是壓實屬地管理責任�！秾嵤┮庖姟芬�求建立國家統籌、省負總責、市縣抓落實的排污口監(jiān)督管理工作機制。省級人民政府要統籌組織本行政區(qū)域內排污口排查整治工作，結合實際制定工作方案，做好工作調度，壓實各方責任。地市級人民政府應該承擔主體責任，制定實施方案，省政府是工作方案，市政府是實施方案，更具體，組織開展本行政區(qū)域內排污口的溯源整治工作及日常的監(jiān)督管理，督促相關責任主體落實整治責任，確保改革工作落到實處。

哪些排污口將被取締、整治？

邱啟文說，排污口雖小，但是問題很復雜，從現在掌握的情況看，這些口子有的是明口，有的是暗口，有的是“大口子套小口子”，還有不少是私搭亂接的“口子”錯接、混接的問題。為了推動整治工作順利進行，生態(tài)環(huán)境部充分吸納試點的成果和地方經驗，明確了“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的分類整治要求。

在依法取締一批方面，是對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地及其他需要重點保護的區(qū)域違法設置的排污口，要由屬地縣級以上人民政府或者生態(tài)環(huán)境部門依法采取責令拆除、責令關閉等措施予以取締。邱啟文補充說，“在整治過程中，我們特別強調要避免損害群眾的切身利益，妥善處理歷史遺留問題，不能簡單‘一堵了之’。”對確有困難、短期內難以完成排污口整治的企事業(yè)單位，合理設置過渡期，幫助指導整治。特別是比如有一些污水管網覆蓋不到的地方，有一些生活污水散排排污口，這些要允許有一定的時間真正穩(wěn)妥地進行整治。

在清理合并一批方面，可分為三種情況。第一種情況，是對于城鎮(zhèn)污水管網覆蓋范圍內的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網，因為散排口到處冒黑水和污水，長期下去肯定是不行的。第二種情況，是工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內企業(yè)現有排污口應盡可能清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)或者開發(fā)區(qū)污水集中處理設施統一處理。對園區(qū)外的盡可能清理合并排污口，原則上一個企業(yè)只保留一個排污口。對于規(guī)模大的企業(yè)，要保留兩個或者多個排污口，但必須向當地生態(tài)環(huán)境部門備案。第三種情況，是對于集中連片的中小型水產養(yǎng)殖排口，鼓勵各地統一收集處理養(yǎng)殖尾水，設置統一的排污口。

在規(guī)范整治一批方面，是按照“三個有利于”的原則來開展規(guī)范整治：有利于明晰責任，即著力清理違規(guī)接入排污管線的支線、支管，解決借道排污問題，同時推動共用排污口的排污單位分清責任；有利于維護管理 ，包括排污管線的老化破損要求及時更新維護，排水不暢的、檢查維修難的要及時調整排污口的位置和排污管線走向，設置必要的檢查井，為日常檢修、清掏等提供方便；有利于加強監(jiān)督，按規(guī)定設立標牌，規(guī)范設置，便于現場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。

來源：法治日報  記者：張維